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　　新華社上海7月19日電題：農(nóng)村戶(hù)口;含金量;上漲有處所現(xiàn);逆城鎮(zhèn)化;－－部分中小城市農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)調(diào)查

　　新華社;新華視點(diǎn);記者

　　當(dāng)前，江蘇、安徽兩省以及全國(guó)135個(gè)城市(鎮(zhèn))正在開(kāi)展新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作。

　　;新華視點(diǎn);記者近日赴安徽、四川、湖北等地調(diào)查創(chuàng)造，多數(shù)試點(diǎn)中小城市已經(jīng)放開(kāi)農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)，但在;零門(mén)檻;前農(nóng)民落戶(hù)意愿廣泛不高，有縣城農(nóng)轉(zhuǎn)非僅200多人。隨著農(nóng)村戶(hù)口;含金量;逐漸進(jìn)步，有相當(dāng)一部分農(nóng)民愿意在城市買(mǎi)房、工作、生活，但選擇把戶(hù)口留在農(nóng)村。

　　試點(diǎn)城市戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率廣泛低于預(yù)期

　　根據(jù);十三五;方案，上海落戶(hù)，未來(lái)五年我國(guó)戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率需進(jìn)步5.1個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)懂得，目前，不少參與試點(diǎn)的中小城市，落戶(hù)條件已經(jīng)降低到只請(qǐng)求有合法穩(wěn)固的住所(包含租賃)，農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)幾乎是;零門(mén)檻;。但是，記者近日在多地調(diào)查創(chuàng)造，不少參與試點(diǎn)的中小城市戶(hù)籍城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期目標(biāo)。

　　在省級(jí)試點(diǎn)安徽，16個(gè)地級(jí)市的進(jìn)城落戶(hù)門(mén)檻目前基礎(chǔ)全部放開(kāi)。戶(hù)籍人口1000多萬(wàn)人的阜陽(yáng)市，放開(kāi)戶(hù)口一年來(lái)，市區(qū)落戶(hù)人口6088人；戶(hù)籍人口600多萬(wàn)人的宿州市，放開(kāi)戶(hù)口半年來(lái)，市區(qū)落戶(hù)人口2927人；戶(hù)籍人口380余萬(wàn)人的蕪湖市，今年一季度全市辦理農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城鎮(zhèn)的人數(shù)僅為1067人，且其中有1000人為招生落戶(hù)。在農(nóng)業(yè)人口達(dá)150多萬(wàn)人的霍邱縣，全縣農(nóng)業(yè)戶(hù)口遷入城關(guān)鎮(zhèn)落戶(hù)的僅273人。

　　安徽省發(fā)改委相干負(fù)責(zé)人介紹，從試點(diǎn)推行一年多的實(shí)踐看，目前戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率提升較為緩慢。要達(dá)到2020年35%的目標(biāo)，全省每年需轉(zhuǎn)戶(hù)100萬(wàn)人左右，但目前進(jìn)度低于預(yù)期。

　　當(dāng)前，農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)意愿低在各地是一個(gè)廣泛現(xiàn)象。湖北一地級(jí)市去年放開(kāi)城區(qū)落戶(hù)政策，同期共有10萬(wàn)農(nóng)民工回流的背景下，農(nóng)民工城區(qū)落戶(hù)人數(shù)只有5700多人。四川省閬中市是全國(guó)新型城鎮(zhèn)化批試點(diǎn)，農(nóng)轉(zhuǎn)非人口3185人。閬中市新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)辦公室副主任董小偉說(shuō)，試點(diǎn)原打算每年有2萬(wàn)人進(jìn)城落戶(hù)，現(xiàn)在遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期。

　　戶(hù)口紅利;三十年河?xùn)|轉(zhuǎn)河西；有人想遷回農(nóng)村

　　記者調(diào)查創(chuàng)造，在戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率提升緩慢的背后，存在必定的;逆城鎮(zhèn)化;現(xiàn)象：

　?。蠖鄶?shù)考上大學(xué)的農(nóng)村學(xué)生不再遷戶(hù)口了。留學(xué)生落戶(hù)中介申辦落戶(hù)人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國(guó)家認(rèn)定的高層次人才或者具有特殊專(zhuān)長(zhǎng)并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會(huì)保障局(上海市外國(guó)專(zhuān)家局)申報(bào)，經(jīng)審核同意后受理。從2003年以后，大中專(zhuān)院校學(xué)生入學(xué)后是否轉(zhuǎn)移戶(hù)口，可根據(jù)本人意愿決定。目前，不少處所的農(nóng)村學(xué)生考上大學(xué)后，不再把戶(hù)口遷往就學(xué)所在地城市。

　　據(jù)懂得，閬中市高考，僅本科上線(xiàn)人數(shù)已達(dá)1763人。與之相比，閬中市公安局供給的數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村大學(xué)生考上大學(xué)后，把戶(hù)口遷往就學(xué)地城市的只有21人，這其中多數(shù)是遷往上海、上海等大城市。閬中市公安局治安大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)李瑋介紹，目前，除非考上重點(diǎn)大學(xué)有望落戶(hù)大城市的，多數(shù)農(nóng)村大學(xué)生都不會(huì)把戶(hù)口從農(nóng)村遷出。

　?。诔鞘匈?gòu)房、工作、生活，具備落戶(hù)條件卻不遷戶(hù)口。目前，一部分常年生活在城市的農(nóng)村戶(hù)口人員，已經(jīng)完整具備落戶(hù)城市的條件，但是選擇把戶(hù)口留在農(nóng)村。

　　湖北宜城市鄭集鎮(zhèn)蔣灣村村民童紅丹和丈夫，去年從浙江回到縣城的水晶廠打工。留學(xué)生戶(hù)口戶(hù)口若報(bào)入上海市或區(qū)人才服務(wù)中心集體戶(hù)的附同意接受函原件；戶(hù)口若報(bào)入由業(yè)務(wù)管理部門(mén)推薦的集體戶(hù)口的，用人單位報(bào)上海市人力資源和社會(huì)保障局（上海市外國(guó)專(zhuān)家局）的請(qǐng)示函中須注明；戶(hù)口若報(bào)入本人購(gòu)買(mǎi)的產(chǎn)權(quán)房?jī)?nèi)的，附房屋產(chǎn)權(quán)證。盡管宜城市已放開(kāi)城區(qū)落戶(hù)門(mén)檻，但在外務(wù)工10多年的童紅丹和老公的戶(hù)口一直留在農(nóng)村老家，不愿遷進(jìn)城。童紅丹說(shuō)，她和丈夫在宜城買(mǎi)了房，孩子能上城區(qū)公辦學(xué)校，戶(hù)口進(jìn)不進(jìn)城，對(duì)生活都沒(méi)有轉(zhuǎn)變，;但保存農(nóng)民身份，萬(wàn)一今后沒(méi)有工作，還能回村里種地養(yǎng)活自己;。

　　為加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，霍邱縣于9月出臺(tái)政策，上海戶(hù)口，規(guī)定凡在縣城方案區(qū)內(nèi)購(gòu)置商品房，給予每平方米200元的購(gòu)房補(bǔ)貼，農(nóng)村戶(hù)口居民可自愿選擇辦理戶(hù)籍遷移。記者在霍邱縣政務(wù)服務(wù)大廳看到，前來(lái)申請(qǐng)購(gòu)房補(bǔ)貼的人數(shù)量眾多，但多位農(nóng)村戶(hù)籍群眾表現(xiàn)，他們雖然在縣城買(mǎi)了房子，并不會(huì)把戶(hù)口遷到城里。

　　－－不少城市戶(hù)口的人想把戶(hù)口遷回農(nóng)村。李瑋介紹，雖然政策禁止城市戶(hù)口遷往農(nóng)村，但是現(xiàn)在幾乎每天都有人打電話(huà)詢(xún)問(wèn)怎樣把城市戶(hù)口轉(zhuǎn)成農(nóng)村戶(hù)口。

　　霍邱縣城關(guān)鎮(zhèn)城南村黨支部書(shū)記王緒忠介紹，對(duì)照農(nóng)村戶(hù)口和城鎮(zhèn)戶(hù)口，可以說(shuō);三十年河?xùn)|轉(zhuǎn)河西;。以前城鎮(zhèn)戶(hù)口好，上學(xué)、當(dāng)兵退伍安置都有優(yōu)勢(shì)，老百姓想方設(shè)法把農(nóng)村戶(hù)口轉(zhuǎn)成城市戶(hù)口?，F(xiàn)在，一些過(guò)去轉(zhuǎn)成小城鎮(zhèn)戶(hù)口的、考上大學(xué)遷出戶(hù)口的經(jīng)常來(lái)找我，想把戶(hù)口遷到我們村，但政策不容許。

　　霍邱縣居民卞自勝說(shuō)：;我本來(lái)是農(nóng)村戶(hù)口，1992年父母花了4000塊錢(qián)，給我買(mǎi)了一個(gè)城鎮(zhèn)戶(hù)口，目標(biāo)是為了讓我能進(jìn)城上學(xué)，那時(shí)候農(nóng)村戶(hù)口上不了縣城的學(xué)校?，F(xiàn)在我懊悔了，既沒(méi)有承包地也沒(méi)有宅基地。;

　　農(nóng)村戶(hù)口;含金量;上漲，吸引農(nóng)民自愿落戶(hù)城市需盤(pán)活土地

　　湖北宜城市的一項(xiàng)抽樣調(diào)查顯示，當(dāng)?shù)?0%農(nóng)民有遷到城市居住的意愿，但不愿意遷入戶(hù)口。記者調(diào)查創(chuàng)造，農(nóng)民進(jìn)城但不愿放棄農(nóng)村戶(hù)口的背后，是農(nóng)村戶(hù)口;含金量;明顯上漲。

　　董小偉近對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)戶(hù)口和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口作了詳細(xì)對(duì)照，創(chuàng)造在與戶(hù)口相干聯(lián)的12項(xiàng)權(quán)益中，就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、教導(dǎo)、基礎(chǔ)公共衛(wèi)生服務(wù)、公共文化服務(wù)等5項(xiàng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)無(wú)政策差別；土地權(quán)益、糧食直補(bǔ)、退耕還林、農(nóng)村五保、扶貧等5項(xiàng)是農(nóng)村戶(hù)口獨(dú)有；只有低保城市補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)比農(nóng)村每月高40元，公租房、廉租房為城市戶(hù)口獨(dú)有的。

　　董小偉說(shuō)：;近年來(lái)，附著在農(nóng)業(yè)戶(hù)口上的優(yōu)惠政策持續(xù)不斷出臺(tái)，大大增長(zhǎng)了農(nóng)業(yè)戶(hù)口的吸引力。海歸上海落戶(hù)派出所的戶(hù)籍民警，負(fù)責(zé)登記造冊(cè)、記錄各家成員姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址、成員關(guān)系等各類(lèi)資料。農(nóng)民愿意在城市工作生活，但不愿意遷戶(hù)口，是算了一筆利益賬后的理性選擇。;

　　多位基層干部、專(zhuān)家認(rèn)為，要進(jìn)步農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)的意愿，真正推動(dòng)人的城鎮(zhèn)化，要害要盤(pán)活農(nóng)村土地資產(chǎn)，讓農(nóng)民和土地;解綁;。國(guó)土資源部咨詢(xún)研究中心研究部主任王守智等專(zhuān)家表現(xiàn)，目前除慣例征地拆遷獲取補(bǔ)償退出，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地應(yīng)用權(quán)、集體收益分配權(quán);三權(quán);如何主動(dòng)退出缺乏制度安排，農(nóng)村資產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)性?xún)r(jià)值無(wú)法實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致大批農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口寧可土地撂荒、農(nóng)房空置，也不愿從農(nóng)村遷出戶(hù)口。

　　董小偉算了一筆賬，總體來(lái)說(shuō)，土地是農(nóng)民的根本保障，房屋是農(nóng)民的重要財(cái)產(chǎn)。在閬中當(dāng)?shù)?，人均土地?quán)益3萬(wàn)多元，如果不能通過(guò)正規(guī)渠道將其變成財(cái)產(chǎn)性收入，農(nóng)民不會(huì)退出農(nóng)村戶(hù)口。