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　　戶口難落

　　農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城市戶口，有多種途徑。例如在有些地方是購(gòu)置房產(chǎn)達(dá)到一定要求之后就能解決在城鎮(zhèn)落戶的問(wèn)題；又如有些地方是在當(dāng)?shù)毓ぷ髂晗捱_(dá)到一定長(zhǎng)度后就可以轉(zhuǎn)為城市戶口—譬如上海，工作7年持有上海落戶就可以轉(zhuǎn)為上海城市戶口等等。

　　但是想要從城市戶口轉(zhuǎn)為農(nóng)村戶口，卻幾乎是一個(gè);不可能完成的任務(wù)；首先要找到愿意接納你的村莊，然后必須經(jīng)過(guò)村民代表大會(huì)同意，并且受到村鎮(zhèn)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督，之后在相關(guān)材料上加蓋公章。依

　　地域不同，有些地方可能還需要證明自身在城市沒(méi)有工作，并繳納260元戶籍費(fèi)。但即使走完了以程，仍不一定能夠成功落戶，大多數(shù)情況下，當(dāng)?shù)毓簿謶粽芾聿块T(mén)不會(huì)批準(zhǔn);非轉(zhuǎn)農(nóng);。[1]

　　戶口值錢(qián)

　　出現(xiàn);農(nóng)村戶口比城市戶口更值錢(qián);的現(xiàn)象，根本原因還是如今的農(nóng)村戶口蘊(yùn)含著更高的經(jīng)濟(jì)利益。對(duì)于這一現(xiàn)象，有學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)前的土地制度使得農(nóng)民難以真正;走出去;和;留下來(lái)；一些地方的戶籍改革試點(diǎn)中，甚至出現(xiàn)了原有城市戶籍人口希望換成農(nóng)村戶籍的;逆城市化;現(xiàn)象。

　　;逆城市化;主要源于土地利益。由于過(guò)去發(fā)展城鎮(zhèn)化、工業(yè)化以及;房地產(chǎn)化；使得土地大幅升值。為此，很多農(nóng)民即便身在城市務(wù)工，也不愿意從農(nóng)村戶口變?yōu)槌擎?zhèn)戶口，因?yàn)樽兂沙擎?zhèn)戶口后就會(huì)失去土地，失去分享土地紅利的機(jī)會(huì)。

　　與分享土地紅利相比，可以享受計(jì)劃生育優(yōu)惠政策、特定情況下有更多保障功能的新農(nóng)合等等，倒在其次

　　出現(xiàn)亂象

　　;農(nóng)村戶口更值錢(qián);成為當(dāng)下的流行看法，為公眾帶來(lái)了更多啟示。它或者倒逼中國(guó)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革，或者倒逼中國(guó)對(duì)土地制度和戶籍制度進(jìn)行綜合改革。

　　因?yàn)橥恋乩?，一些城?zhèn)戶籍人口千方百計(jì)想變成農(nóng)村戶口，已經(jīng)出現(xiàn)了一些不良信號(hào)。一部分城鎮(zhèn)居民盯上了有升值空間或者即將被城鎮(zhèn)化覆蓋的農(nóng)村土地，寄望轉(zhuǎn)為農(nóng)村戶口而獲得更多經(jīng)濟(jì)利益。

　　2010年在浙江義烏發(fā)生的195名公務(wù)員戶口;非轉(zhuǎn)農(nóng);事件，其核心即是如此。當(dāng)?shù)孛耖g所流傳的;義烏一個(gè)農(nóng)村戶口價(jià)值百萬(wàn);的說(shuō)法，其實(shí)說(shuō)的是農(nóng)村戶口所能帶來(lái)的土地利益價(jià)值百萬(wàn)。

　　凡此種種，催生了一些違法亂紀(jì)行為，譬如通過(guò)非法手段擁有;雙重戶口;等。而類似于此的戶口登記管理亂象，將加劇公眾的焦灼感。[1]

　　制度改革

　　取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)分[2]

　　7月30日國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》，意見(jiàn)中的亮點(diǎn)，莫過(guò)于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。這意味著以;農(nóng)業(yè);和;非農(nóng)業(yè);區(qū)分戶口性質(zhì)的城鄉(xiāng)二元戶籍制度將成為歷

　　史，由此衍生的等戶口類型也將作古，今后每一位中國(guó)公民的戶口均統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。

　　戶籍制度改革·目標(biāo)

　　2020年實(shí)現(xiàn)1億農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)落戶

　　到2020年，要努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，讓在城鎮(zhèn)就業(yè)居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口暫時(shí)沒(méi)有落戶的，能夠逐步享受當(dāng)?shù)氐幕竟卜?wù)。上海留學(xué)落戶除了指戶數(shù)和人口之外，內(nèi)地常以它代替“戶籍”，即民政公安部門(mén)以戶為單位，登記本地居民的冊(cè)子。

　　積作用

　　就業(yè)、教育、醫(yī)保等配套措施

　　●就業(yè)失業(yè)：在就業(yè)失業(yè)登記管理上，將實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工就業(yè)信息全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，并為農(nóng)民工提供免費(fèi)的就業(yè)信息和政策咨詢；面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供政府補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)。

　　●子女教育：隨遷子女義務(wù)教育將被納入各級(jí)政府教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇，按照進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在校的人數(shù)來(lái)?yè)芨督逃?jīng)費(fèi)；支持地方以普惠性幼兒園為主，解決隨遷子女入園問(wèn)題，推動(dòng)以公辦學(xué)校為主接收隨遷子女接受義務(wù)教育；逐步完善并落實(shí)隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策；推進(jìn)隨遷子女在流入地參加考試。上海戶口若報(bào)入上海市直系親屬處，須附戶主的戶口本、戶主的房屋產(chǎn)權(quán)證、戶主同意入戶承諾書(shū)；戶口若報(bào)入用人單位的附集體戶口本地址首頁(yè)。

　　●醫(yī)療衛(wèi)生：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口被納入社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)體系，獲得基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；完善并落實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加快實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。上海戶口若報(bào)入上海市直系親屬處，須附戶主的戶口本、戶主的房屋產(chǎn)權(quán)證、戶主同意入戶承諾書(shū)；戶口若報(bào)入用人單位的附集體戶口本地址首頁(yè)。

　　●養(yǎng)老保險(xiǎn)：實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，加快實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，落實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。

　　●社會(huì)救助：完善以低保制度為核心的社會(huì)救助體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助統(tǒng)籌發(fā)展。

　　●住房保障：把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，并采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。