近日，頒布《居住證暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)。

《條例》共23條，以《國(guó)務(wù)院對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)戶籍制度改革的看法》為依據(jù)，以各地已出臺(tái)的居住證制度為參考，留神與戶口、身份證制度的比較，凸起居住證的賦權(quán)功能，凸起政府及其相干部分的服務(wù)職能，在明白居住證的性質(zhì)跟申領(lǐng)前提的基本上，一方面確破了為居住證持有人供給的基本公共服務(wù)跟便利，另一方面激勵(lì)各地一直發(fā)明前提供給更好的服務(wù)。
上述基本公共服務(wù)跟便利重要有：一是任務(wù)教導(dǎo)、基本公共就業(yè)服務(wù)等九項(xiàng)基本公共服務(wù)跟辦理出入境證件、機(jī)動(dòng)車登記等七項(xiàng)便利；二是通過(guò)梯度賦權(quán)機(jī)制請(qǐng)求各地踴躍發(fā)明前提，逐步擴(kuò)大向居住證持有人供給公共服務(wù)跟便利的范疇、進(jìn)步服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并按期向社會(huì)頒布；三是明白持證人申請(qǐng)登記居住地常住戶口的連接通道及各類城市判斷落戶前提的標(biāo)準(zhǔn)。
《條例》的頒布履行，必將對(duì)增進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)跟便利常住人口全籠罩，保障公民正當(dāng)權(quán)利，增進(jìn)社會(huì)公平正義施展重要作用。
一線城市居轉(zhuǎn)戶政策比拼：京滬需連繳社保7年
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 12月10日下戰(zhàn)書，上海宣布《上海市居住證治理辦法（草案送審稿）》跟《上海市積分落戶治理辦法（征求看法稿）》（以下簡(jiǎn)稱 ;征求看法稿 ;）。北上廣深四大城市都已宣布居住證轉(zhuǎn)常住人口戶籍的政策基本確破。
依據(jù)現(xiàn)有政策，上海、廣州、深圳三地都抉擇了積分落戶的方法，而上海則是對(duì)居轉(zhuǎn)戶履行前提治理。
只管四地治理方法不同，但社保繳納、牢固居住就業(yè)等因素均為這些城市居轉(zhuǎn)戶的必要前提。從落戶難度上來(lái)看，上海、上海兩地居轉(zhuǎn)戶難度較大。以社保繳納年限為例，上海請(qǐng)求連續(xù)社保繳納年限至少7年，而廣州請(qǐng)求4年，深圳則并未做出請(qǐng)求。
激勵(lì)創(chuàng)業(yè)人才落戶
從基本前提上來(lái)看，除了上海以外，其余三個(gè)城市都對(duì)居住證轉(zhuǎn)戶口的申請(qǐng)年紀(jì)做出了請(qǐng)求，45歲-48歲將會(huì)成為在除了上海以外的一線城市落戶的年紀(jì)門檻。
事實(shí)上，對(duì)盼望在一線城市落戶的人而言，社保繳費(fèi)年限是其較難達(dá)到的前提。上海在《征求看法稿》中劃定了與上海一樣的7年社保繳費(fèi)年限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)廣州的4年。而深圳則并未對(duì)社保繳納年限做出請(qǐng)求。
因?yàn)樯虾?duì)居轉(zhuǎn)戶履行前提治理，因此，絕對(duì)其余積分治理的城市而言，上海在基本前提中就對(duì)職稱跟個(gè)人所得稅做出了劃定。
依據(jù)上海市的請(qǐng)求，申請(qǐng)人需在持證期間依法在本市繳納所得稅，同時(shí)評(píng)聘為中級(jí)及以上專業(yè)技巧職務(wù)或者存在技師（國(guó)度二級(jí)以上職業(yè)資格證書）以上職業(yè)資格，且專業(yè)、工種與所聘崗位絕對(duì)應(yīng)。而這些前提在其余城市的居轉(zhuǎn)戶政策中重要體現(xiàn)積分指標(biāo)中。
上海金融與法律研究院研究員聶日明撰文指出，上海導(dǎo)向指標(biāo)與基本指標(biāo)合并打分，并且賦分很高，基本上消除了缺乏導(dǎo)向指標(biāo)的申請(qǐng)人轉(zhuǎn)為戶籍的可能。留學(xué)生落戶上海機(jī)構(gòu)所獨(dú)有的一種人口管理方法。一個(gè)中國(guó)人出生后被要求選擇其父母中的一方的戶籍作為自己的戶籍，在就學(xué)、就業(yè)等也可以遷移戶口，但是有時(shí)地方政府會(huì)限制遷移的名額，以及征收高額城市增容費(fèi)；因超生等原因也存在大量沒(méi)有戶口的人口。上海的積分落戶政策不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)難于上海，居住、就業(yè)受到的束縛跟一直定性也弘遠(yuǎn)于上海。
所謂導(dǎo)向指標(biāo)是指上海在一線城市居轉(zhuǎn)戶中普遍請(qǐng)求的文化水平、技巧才干、職業(yè)資格或職業(yè)工種、社會(huì)服務(wù)、納稅等請(qǐng)求以外，還請(qǐng)求與上海非首都功能疏解相干的積分指標(biāo)。
其中，城六區(qū)轉(zhuǎn)移至郊區(qū)就業(yè)加分，而在《上海市產(chǎn)業(yè)沾染行業(yè)、生產(chǎn)工藝調(diào)劑退出及設(shè)備淘汰目錄》就業(yè)則扣分。
除此之外，創(chuàng)業(yè)翻新人才在各地均得到 ;優(yōu)待 ；上海對(duì)創(chuàng)業(yè)翻新人才有較高值的加分，而上海則對(duì)科創(chuàng)人才縮短居轉(zhuǎn)戶所劃定的必要的社保繳納年限，在上海近期出臺(tái)的科創(chuàng)中心人才政策中，居轉(zhuǎn)戶年限最短可能由7年縮短至2年。
中國(guó)公民大學(xué)公共治理學(xué)院教養(yǎng)葉裕民認(rèn)為，上海跟上海對(duì)高端人才更加開放，而深圳跟廣州則著重于吸引技工型人才。但城市戶籍只對(duì)高端人才開放不是完美的政策，供給公共服務(wù)比戶籍自身更重要。
普遍進(jìn)行總量把持
除了深圳外，一線城市普遍履行對(duì)居轉(zhuǎn)戶指標(biāo)的總量把持。
依據(jù)《征求看法稿》，上海市政府將依據(jù)年度人口調(diào)控情況，每年向社會(huì)頒布落戶分?jǐn)?shù)線。同時(shí)依據(jù)申請(qǐng)人積分情況跟落戶分?jǐn)?shù)線，初步判斷年度積分落戶人員。
這象征著，積分分?jǐn)?shù)將依據(jù)申請(qǐng)人數(shù)的積分排名跟每年的限額來(lái)決定，申請(qǐng)難度隨著申請(qǐng)人數(shù)增多而加大。
海對(duì)居轉(zhuǎn)戶履行總量把持，在人數(shù)超過(guò)總量把持目標(biāo)時(shí)，將會(huì)履行輪候辦法。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理發(fā)明，每月通過(guò)上海居轉(zhuǎn)戶的人數(shù)大略在400人左右，最新一次為488人，且多為大企業(yè)跟國(guó)企人員。
;大企業(yè)跟國(guó)企人員個(gè)別社保繳納較為牢固，且這些企業(yè)往往有激勵(lì)員工參加職稱考試的傳統(tǒng)，因此更輕易達(dá)到上海市的前提。上海留學(xué)生落戶申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國(guó)家認(rèn)定的高層次人才或者具有特殊專長(zhǎng)并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會(huì)保障局(上海市外國(guó)專家局)申報(bào)，經(jīng)審核同意后受理。 ;一位熟悉上海市居轉(zhuǎn)戶政策的人士表示。
而在總量把持之下，對(duì)持居住證的非戶籍人口所供給的公共服務(wù)各地也有所差別。
上海為居住證持證人可享受子女任務(wù)教導(dǎo)、證件辦理、基本公共衛(wèi)生、資格評(píng)定等公共服務(wù)。同時(shí)，上海為居住證持證人設(shè)置了積分制度，滿意標(biāo)準(zhǔn)分（目前為120分）的持證人則享受除低保、經(jīng)濟(jì)實(shí)用房以外與戶籍人士等同的福利待遇，例如子女加入上海高中入學(xué)考試跟在上海高考、配偶及子女參加本市社保等服務(wù)等。
而依據(jù)《流動(dòng)人口服務(wù)治理?xiàng)l例》，居住證持證人在同一居住地連續(xù)居住并依法繳納社保滿5年、有牢固職業(yè)、合乎盤算生養(yǎng)政策的，其子女方可與戶籍學(xué)生等同接收學(xué)前教導(dǎo)、任務(wù)教導(dǎo)。
而居住證持證人享有的相干公共服務(wù)跟便利，目前尚未頒布，具體辦法由市政府行政主管部分另行制訂。上海留學(xué)生落戶申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國(guó)家認(rèn)定的高層次人才或者具有特殊專長(zhǎng)并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會(huì)保障局(上海市外國(guó)專家局)申報(bào)，經(jīng)審核同意后受理。
認(rèn)為，非戶籍人口公共服務(wù)并不依附居住證制度，居住證跟積分落戶基本目標(biāo)在于把持人口，戶籍以及為獲取戶籍而必須的社保繳納年限在居住證跟積分落戶中的普遍利用，已經(jīng)開端妨礙了勞能源的跨省自由流動(dòng)，日益侵蝕全國(guó)同一的市場(chǎng)格局，勢(shì)必影響勞能源資源的配置效力。但居住證對(duì)增進(jìn)戶籍制度滅亡仍可作為次優(yōu)策略。
指出，出于降落城市治理本錢、治理環(huán)境沾染的考慮，把持人口跟戶籍是必要的，不過(guò)人口把持的要害還是把持產(chǎn)業(yè)。