上世紀(jì)90年代末，上海提出，要構(gòu)建人才高地戰(zhàn)略構(gòu)想。上海市人事局1999年發(fā)布了《上海市吸引國(guó)內(nèi)優(yōu)秀人才來(lái)滬工作的實(shí)施辦法》，對(duì)于人才引進(jìn)政策比較寬松。從2002年開(kāi)始，考慮到上海作為特大型城市，人口機(jī)械增長(zhǎng)不宜過(guò)快，以及城市承載力的問(wèn)題，上海對(duì)引進(jìn)人才提出指標(biāo)管理的概念。

2002年，上海市政府提出了實(shí)行人才居住證制度，最早的居住證是引進(jìn)人才類居住證，包括國(guó)內(nèi)人才的A證和海外人才的B證。2004年，居住證制度推廣，又出現(xiàn)了就業(yè)從業(yè)類居住證和上海市臨時(shí)居住證。
七年之后，2009年，上海市政府適時(shí)推出居住證轉(zhuǎn)辦上海常住戶口的政策。2010年，上海市政府相關(guān)文件又提出，滿足條件的11類人才可以直接落戶上海。2013年7月1日，上海市政府對(duì)居住證制度進(jìn)行了重大改革，實(shí)行了居住證積分管理制度。
目前上海人才引進(jìn)的政策體系是：一般人才，非緊缺急需人才，先辦理上海市居住證，待滿足一定條件后通過(guò)“居轉(zhuǎn)戶”政策落戶上海；滿足條件的高端人才、緊缺急需人才，可以直接落戶上海；應(yīng)屆畢業(yè)生落戶則采取聯(lián)席會(huì)議打分的方式，由上海市教委的學(xué)生事務(wù)中心受理，教委，人社局，發(fā)改委共同審核，目前每年應(yīng)屆畢業(yè)生落戶大概在17000人左右。此外，還有一類特殊人才，包括區(qū)縣投資創(chuàng)業(yè)人才、行業(yè)專門(mén)人才，由引進(jìn)人才申辦本市常住戶口聯(lián)系會(huì)議審核。
現(xiàn)行“居轉(zhuǎn)戶”政策將于年底到期
在實(shí)行居住證積分管理政策之前，上海對(duì)原來(lái)的居住證制度進(jìn)行了評(píng)估。上海落戶上海留學(xué)落戶上海近2500萬(wàn)常住人口，1400多萬(wàn)是戶籍人口，還有1000萬(wàn)外來(lái)常住人口。在外來(lái)常住人口中，有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，截至2013年6月底積分管理政策推出前，大部分人辦理的是上海臨時(shí)居住證。而辦理引進(jìn)人才類居住證，也就是A證的只有40多萬(wàn)張。事實(shí)上，滿足條件的外來(lái)常住人口應(yīng)該辦理就業(yè)從業(yè)類居住證，也就是C證，但實(shí)際辦理的外來(lái)常住人員不足10萬(wàn)人。
從2004年到2013年6月底，上海一共辦理C證的不足10萬(wàn)張。留學(xué)生落戶咨詢此后，上海市人社部門(mén)接到的關(guān)于“居轉(zhuǎn)戶”的相關(guān)咨詢中，相當(dāng)一部分人員如果當(dāng)初辦理了C證，是滿足“居轉(zhuǎn)戶”條件的，但他們大都持有的是上海市臨時(shí)居住證，不在“居轉(zhuǎn)戶”的政策范圍內(nèi)。