關(guān)于中央政治局會議審議通過的指出，推動京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略，核心是有序疏解上海非首都功能。

從去年2月習(xí)近平總書記聽取專題匯報到現(xiàn)在中央政治局會議審議規(guī)劃綱要，經(jīng)過一年多時間，京津冀協(xié)同發(fā)展即將完成頂層設(shè)計，實施這一重大國家戰(zhàn)略的主要著力點也已清晰明確。

會議指出，推動京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略。留學(xué)生落戶政策戰(zhàn)略的核心是有序疏解上海非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新增長極。

會議強(qiáng)調(diào)，要堅持協(xié)同發(fā)展、重點突破、深化改革、有序推進(jìn)。要嚴(yán)控增量、疏解存量、疏堵結(jié)合調(diào)控上海市人口規(guī)模。要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重點領(lǐng)域率先取得突破。要大力促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，增強(qiáng)資源能源保障能力，統(tǒng)籌社會事業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大對內(nèi)對外開放。要加快破除體制機(jī)制障礙，推動要素市場一體化，構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制，加快公共服務(wù)一體化改革。要抓緊開展試點示范，打造若干先行先試平臺。

疏解非首都功能應(yīng)發(fā)揮市場作用

會議指出，推動京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略，戰(zhàn)略的核心是有序疏解上海非首都功能。

什么是上海的核心功能，2月，習(xí)近平考察上海時曾對上海的核心功能明確定位：要堅持和強(qiáng)化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能。

什么是非首都功能，上海大學(xué)政府管理學(xué)院教授楊開忠認(rèn)為，非首都功能主要有兩大類，首先，從經(jīng)濟(jì)角度考慮，一些相對低端、低效益、低附加值、低輻射的經(jīng)濟(jì)部門；其次，區(qū)位由非市場因素決定的公共部門。而疏解去向，除了河北、天津等周邊區(qū)域，還包括從市區(qū)疏解至郊區(qū)。

楊開忠說，調(diào)整疏解非首都核心功能，應(yīng)當(dāng)在發(fā)揮市場機(jī)制決定性作用的基礎(chǔ)上，按照集中與分散相結(jié)合的方式，著力調(diào)整政府機(jī)構(gòu)自身或政府舉辦之公共事業(yè)的區(qū)位。為此，他建議，應(yīng)考慮在上海市區(qū)外圍規(guī)劃建設(shè)國家科技城和國家行政新城。

除了公共部門，楊開忠說，經(jīng)濟(jì)功能疏解的重點包括，區(qū)域流通網(wǎng)絡(luò)樞紐功能，培育天津、石家莊、唐山區(qū)域性樞紐機(jī)場，疏解首都航空運(yùn)輸壓力；將大紅門、動物園服裝批發(fā)市場等區(qū)域性商品批發(fā)交易市場遷往市中心50公里以外地區(qū)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文說，此前在京津冀協(xié)同發(fā)展的核心問題上各地有過不同意見，地方各自都想爭取更高的地位，而最終中央拍板決定，還是要以疏解上海非首都功能為核心，而從此次會議的表態(tài)看，的確如此。上海戶口

常紀(jì)文表示，按照程序，規(guī)劃在中央政治局通過后，可能還會有些修改，最終將由國務(wù)院公布，按照程序可能半個月左右后會公布。

上海多次表態(tài)嚴(yán)控人口規(guī)模

昨日會議指出，要嚴(yán)控增量、疏解存量、疏堵結(jié)合調(diào)控上海市人口規(guī)模。

上海究竟能承載多少人口，楊開忠說，自己曾以水資源量和水資源利用效率等因素為變量測算過，至2020年，上海的常住人口最好不要超過2300萬。具體如何測算，主要依據(jù)水資源量、單位GDP耗水和當(dāng)時的生活水平。

舉例而言，在水資源和生活水平一定的情況下，水資源利用效率越高，可承載的人口就越多。由于三個因素是變化的，所以可承載的人口也是動態(tài)的。2020年以后，由于生活水平提高了，用水量加大，可能可承載的人口就少了。

今年3月，上海市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局上海調(diào)查總隊發(fā)布全市人口發(fā)展形勢報告。數(shù)據(jù)顯示，末，全市常住人口為2151.6萬人，全市常住外來人口為818.7萬人。

此前，上海市官方曾多次表態(tài)，將以最大決心和更大力度控制人口規(guī)模，提出明確人口調(diào)控目標(biāo)，落實各區(qū)縣人口調(diào)控的責(zé)任等。要通過嚴(yán)格控制中心城大型公建項目，嚴(yán)格限制中心城新建和擴(kuò)建醫(yī)療、行政辦公、商業(yè)等大型服務(wù)設(shè)施等措施，促進(jìn)人口疏解。

楊開忠表示，上海強(qiáng)調(diào)的以業(yè)控人和以房管人，是影響和調(diào)控人口規(guī)模的方式方法，人口和就業(yè)聯(lián)系在一起，就業(yè)又和產(chǎn)業(yè)相關(guān)。

此外，上海又將出控人新政。今年3月，市政府工作報告重點工作分工方案發(fā)布，居住證、積分落戶政策的研究制定任務(wù)已確定由常務(wù)副市長李士祥牽頭。完成時限今年12月底。

上海今年將全面實施人口規(guī)模調(diào)控方案，落實區(qū)縣調(diào)控責(zé)任。上海落戶市發(fā)改委、市公安局及16區(qū)縣均將承擔(dān)人口規(guī)模調(diào)控任務(wù)。常紀(jì)文表示，環(huán)保、交通和產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移是京津冀協(xié)同發(fā)展的三個重點領(lǐng)域，因此要單出三個一體化細(xì)則。

需要“先行”的是兩個領(lǐng)域，即環(huán)保和交通。常紀(jì)文稱，“先行”的意思就是成為京津冀協(xié)同發(fā)展的突破口，“沒有交通一體化，沒有環(huán)保一體化，就沒有京津冀一體化。”產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移則是重點領(lǐng)域。常紀(jì)文說，“轉(zhuǎn)移”并非是污染產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，而是綠色轉(zhuǎn)移，要根據(jù)綠色化的要求升級轉(zhuǎn)移或就地升級，“企業(yè)不想轉(zhuǎn)的，可以按照新的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)就地升級。”

常紀(jì)文說，京津冀部署協(xié)同發(fā)展，并非一下子實現(xiàn)一體化，而是首先進(jìn)行部署的協(xié)同和一體化，然后是行動的協(xié)同和一體化，最后實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同乃至一體化，“有部署，有行動，有標(biāo)準(zhǔn)，是相互支持、配合的一體化。”

常紀(jì)文還表示，這個規(guī)劃有不少特點，最大的特點是通過尋求發(fā)展來解決環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)問題，同時也通過環(huán)境的約束性為發(fā)展打下基礎(chǔ)。如通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加大投入、生態(tài)補(bǔ)償?shù)葘崿F(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，令京津冀區(qū)域成為新的經(jīng)濟(jì)增長層級。

中關(guān)村企業(yè)、高校先行對接津冀

會議指出，要加快破除體制機(jī)制障礙，推動要素市場一體化，構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制，加快公共服務(wù)一體化改革。要抓緊開展試點示范，打造若干先行先試平臺。一批高新企業(yè)、高校已在“中關(guān)村”這個平臺上輻射京津冀三地；而上海環(huán)衛(wèi)集團(tuán)向張家口、固安輸出“首都標(biāo)準(zhǔn)”的環(huán)衛(wèi)管理經(jīng)驗，則成為了公共服務(wù)一體化的亮點。

協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提出以來，中關(guān)村多家企業(yè)、高校積極與天津、河北各地開展合作，目前用友軟件等476家企業(yè)在河北設(shè)立分支機(jī)構(gòu)1029家；神州數(shù)碼等393家企業(yè)在天津設(shè)立分支機(jī)構(gòu)503家。