無戶口人員落戶問題一直備受關(guān)注。根據(jù)國務(wù)院辦公廳今年1月份印發(fā)的《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》要求，多地已出臺實施意見或已在操作層面落實。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前已有吉林、廣東、江蘇、陜西、河北等8個省份出臺實施意見。對于這些地方的 ;黑戶 ;群體來說，登記戶口在政策層面已無障礙。然而記者調(diào)查了解到，解決 ;黑戶 ;落戶仍存在三個現(xiàn)實問題。有的地方在操作上還存在手續(xù)繁瑣的問題。部分政策外生育的 ;黑戶 ;落戶積性不是很高。

　　總量難準(zhǔn)確摸底
　　，發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副研究員萬海遠(yuǎn)曾專門就 ;黑戶 ;生存狀態(tài)進(jìn)行過一次較為系統(tǒng)的田野調(diào)查。他說，如今全國公開的 ;黑戶 ;統(tǒng)計數(shù)據(jù)，依舊沿用2010年第六次全國人口普查時的1300萬。 ;從我們的調(diào)查情況看，在農(nóng)村，‘黑戶’群體大都地處偏遠(yuǎn)；在城市，很多‘黑戶’是流浪人員，流動性強(qiáng)，很難有準(zhǔn)確的統(tǒng)計。 ;他說。
　　西南政法大學(xué)教授陳步雷認(rèn)為， ;黑戶 ;總量是個動態(tài)的數(shù)據(jù)，在過去幾年中，確實有不少補(bǔ)登記上的，但也有新增的，具體的數(shù)據(jù)很難做到全覆蓋。
　　公安部門一名工作人員表示，當(dāng)?shù)孛磕甑娜丝谀陥笾胁]有專門的 ;黑戶 ;數(shù)據(jù)統(tǒng)計，更沒有分類的增減量比較。留學(xué)生落戶上海留學(xué)人員是指公派或自費(fèi)出國（境）學(xué)習(xí)，并獲得國（境）外大學(xué)本科學(xué)歷、學(xué)士學(xué)位（含）以上的人員；在國內(nèi)獲得大學(xué)本科（含）以上學(xué)歷或中級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，并到國（境）外高等院校、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)修一年（含）以上的訪問學(xué)者或進(jìn)修人員。中國人民公安大學(xué)治安學(xué)院教授伍先江告訴記者，目前 ;黑戶 ;的準(zhǔn)確摸底只能依靠大范圍的人口普查，而公安系統(tǒng)往往只針對申請上戶的人群有統(tǒng)計，無法涵蓋全部 ;隱性 ;人群。
　　落實過程有障礙
　　從國辦意見到地方版實施意見，均明確禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的前置條件。安徽、山東等地居民反映，戶口確實比以前好辦多了。但由于部分 ;黑戶 ;落戶涉及多部門，甚至牽涉不同區(qū)縣、不同地市甚至不同省市之間的銜接，所以在實際操作中依舊存在 ;來回跑 ;現(xiàn)象。
　　按照規(guī)定，對政策外生育、非婚生育的無戶口人員，憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶口簿、或者非婚生育說明，即可隨父隨母申請辦理落戶。海歸落戶上海戶口若報入上海市或區(qū)人才服務(wù)中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報入由業(yè)務(wù)管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報上海市人力資源和社會保障局（上海市外國專家局）的請示函中須注明；戶口若報入本人購買的產(chǎn)權(quán)房內(nèi)的，附房屋產(chǎn)權(quán)證。但農(nóng)村不少 ;黑戶 ;并非在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)出生，也沒有《出生醫(yī)學(xué)證明》，落戶需要提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明，尋找鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定費(fèi)用等無形中增加了落戶難度。
　　萬海遠(yuǎn)告訴記者，大學(xué)畢業(yè)生因檔案丟失而導(dǎo)致的 ;黑戶 ;現(xiàn)象近年來有增加的趨勢，這種戶口的申請一般要花費(fèi)半年到兩年時間，而且尋找戶口檔案的各種信息成本、交通成本和協(xié)調(diào)成本很大，要多次不斷往返學(xué)校、原戶籍所在地、公司所在地等。合肥市公安局戶政管理處副處長曹留才表示，針對流浪人群等特殊人群， ;黑戶 ;落戶還涉及較為繁瑣的調(diào)查取證，特別是跨地域的調(diào)查耗時費(fèi)力。
　　部分居民仍觀望
　　據(jù)記者了解，一些 ;黑戶 ;特別是政策外生育的 ;黑戶 ；其落戶的積性并不高。記者加入一個 ;黑戶 ;交流QQ群，該群創(chuàng)建于2011年11月，群友達(dá)180人，涵蓋全國多個省份。他們中的不少人告訴記者，盡管已經(jīng)符合了政策要求，但也不愿意落戶。一些人是因為擔(dān)心征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。還有很多偏遠(yuǎn)農(nóng)村或城市流浪 ;黑戶 ；他們文化水平較低，信息閉塞，不知道戶口政策的變動，一般也不會主動去登記戶口。
　　現(xiàn)狀
　　至少8省份出臺細(xì)則
　　國務(wù)院辦公廳印發(fā)的意見將無戶口人員歸納成8類。留學(xué)生落戶上海留學(xué)人員是指公派或自費(fèi)出國（境）學(xué)習(xí)，并獲得國（境）外大學(xué)本科學(xué)歷、學(xué)士學(xué)位（含）以上的人員；在國內(nèi)獲得大學(xué)本科（含）以上學(xué)歷或中級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，并到國（境）外高等院校、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)修一年（含）以上的訪問學(xué)者或進(jìn)修人員。各地根據(jù)實際情況，在此基礎(chǔ)上做了進(jìn)一步細(xì)化。吉林省增加了 ;刑滿釋放、解除勞動教養(yǎng)未落戶的無戶口人員 ;這一類；廣東省增加了 ;無法查找的滯留流浪乞討無戶口人員 ;；江西省細(xì)化了 ;未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實收養(yǎng)無戶口人員 ;的兩種不同情況；陜西省增加了3類人員，包括 ;父母無戶口造成的無戶口人員 ;等。
　　各省在實施意見中，陜西表述為 ;取消不符合戶口登記規(guī)定的前置條件 ；其他均表述為 ;禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的前置條件 ;。
　　記者采訪了解到，還有部分省份的實施意見正在準(zhǔn)備中。此外，一些地方雖未出臺實施意見，但在操作層面已開始落實。
　　看法
　　應(yīng)進(jìn)一步簡化手續(xù)
　　在我國，戶口不僅僅是個明，還有一系列基本權(quán)利依附在上面。萬海遠(yuǎn)說， ;黑戶 ;無法上學(xué)、無法享受低保，甚至不能獲得一份像樣的工作。
　　專家認(rèn)為，形成 ;黑戶 ;的原因不同，落戶的難度也不一樣。針對有些成因復(fù)雜的 ;黑戶 ;群體，需要相關(guān)部門出臺有針對性的解決方案。
　　伍先江建議，戶籍管理部門尤其是公安機(jī)關(guān)要簡化戶籍申報登記程序，考慮異地辦理。比如戶口遷移也可以利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行。
　　陳步雷說，超過一半 ;黑戶 ;與超生有關(guān)，高額的社會撫養(yǎng)費(fèi)讓很多人選擇繼續(xù)不上戶口。一方面對新政策的宣傳要跟上，另一方面社會撫養(yǎng)費(fèi)各地收取額度都很高，并暴露出不少問題，需要提出解決辦法。