上海市發(fā)布了積分落戶(hù)政策的征求意見(jiàn)稿，很多詳細(xì)指標(biāo)隨即引發(fā)市民熱議。在醞釀了8個(gè)多月之后，8月11日，《上海市積分落戶(hù)管理辦法(試行)》（下稱(chēng) ;《管理辦法》 ;）正式出爐，讓眾多 ;北漂 ;們看到了拿到上海戶(hù)口的希望。

　　該《管理辦法》共十二條，不到2500字，行文簡(jiǎn)單明了，由合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、教育背景、職住區(qū)域、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、納稅、年齡、榮譽(yù)表彰、守法記錄九大指標(biāo)構(gòu)成積分落戶(hù)體系。
　　上海大學(xué)首都發(fā)展研究院院長(zhǎng)、京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合創(chuàng)新中心副主任李國(guó)平接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)表示，《管理辦法》體現(xiàn)了重點(diǎn)解決在上海市工作時(shí)間長(zhǎng)、就業(yè)能力強(qiáng)、適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)人員落戶(hù)問(wèn)題的原則。同時(shí)，體現(xiàn)了落戶(hù)在城六區(qū)（編者注：東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)、海淀區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、石景山區(qū))以外的區(qū)域?qū)?。這是由上海的首都功能定位決定的。

　　上海積分落戶(hù)須過(guò)4道檻，放寬申請(qǐng)人年齡是亮點(diǎn)
　　什么是積分落戶(hù)？簡(jiǎn)單地說(shuō)就是，總積分達(dá)到規(guī)定分值的人員可在上海市申請(qǐng)辦理常住戶(hù)口。
　　但并不是所有在上海的外地人都可以申請(qǐng)積分落戶(hù)?！豆芾磙k法》顯示，在參與評(píng)分前得滿(mǎn)足4個(gè)基本條件：符合持有上海市落戶(hù)、在法定退休年齡以下、在京連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)滿(mǎn)7年、無(wú)刑事犯罪記錄條件。
　　這跟去年12月公布的征求意見(jiàn)稿中的5項(xiàng)基本條件相比，有兩個(gè)變化：一是取消了年齡不超過(guò)45周歲限制，改為 ;在法定退休年齡以下 ;；二是取消了 ;符合本市計(jì)劃生育政策 ;的規(guī)定。
　　調(diào)整年齡，意味著降低了申請(qǐng)門(mén)檻。這既與有關(guān)法律法規(guī)相銜接，也擴(kuò)大了可以參加積分落戶(hù)申請(qǐng)的人群范圍，更加符合政策制定的初衷。
　　盡管降低了申請(qǐng)門(mén)檻，年齡指標(biāo)還是體現(xiàn)出了一定的傾向性。記者注意到，上海市積分落戶(hù)的導(dǎo)向指標(biāo)中，分?jǐn)?shù)從高到低依次是：博士37分、碩士26分；省部級(jí)勞模、道德模范等榮譽(yù)20分；45周歲以下20分；職住（編者注：就業(yè)地—居住地）由城六區(qū)遷往郊區(qū)3年積12分；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)12分；納稅投資獎(jiǎng)勵(lì)6分。45周歲以下加20的分值排在第三位，也是個(gè)大數(shù)。
　　 ;《管理辦法》還是比較靈活的，沒(méi)有一刀切，畢竟45歲和46歲區(qū)別不大。雖然不唯年齡論，但是對(duì)于不超過(guò)45周歲的加20分，其實(shí)還是傾向于更年輕的人能夠留下來(lái)?？傮w看，放寬申請(qǐng)人的年齡還是應(yīng)該得到肯定的。 ;李國(guó)平說(shuō)。
　　 ;上海落戶(hù)滿(mǎn)7年 ;要求， ;上海連續(xù)繳納社保滿(mǎn)7年 ;要求嚴(yán)
　　隨著上?！豆芾磙k法》的出臺(tái)，至此，上海、上海、、深圳、天津等市區(qū)常住人口超千萬(wàn)的超大城市，均已提出或?qū)嵤└髯缘姆e分落戶(hù)指標(biāo)體系（見(jiàn)右上圖）。
　　當(dāng)上海積分落戶(hù)政策推出時(shí)，網(wǎng)友們?cè)@呼 ;好難 ;。當(dāng)上海的《管理辦法》出臺(tái)，不少媒體樂(lè)此不疲地將上海與上海進(jìn)行對(duì)比，甚至得出落戶(hù)上海已經(jīng)比較難，落戶(hù)上海更難的結(jié)論。事實(shí)果真如此嗎？
　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者梳理發(fā)現(xiàn)，在積分落戶(hù)申請(qǐng)條件方面，持有當(dāng)?shù)芈鋺?hù)是北上廣深津等城市積分落戶(hù)的硬性要求。
　　目前各地落戶(hù)辦理?xiàng)l件相對(duì)比較寬松，但是，上海、深圳、、天津四地對(duì)持有落戶(hù)的年限沒(méi)有要求，相比之下，上海在落戶(hù)方面的要求比較高，要求持有上海落戶(hù)滿(mǎn)7年，而且在上海，積分滿(mǎn)120分才可以申請(qǐng)上海落戶(hù)。這也就意味著，在上海，拿到落戶(hù)滿(mǎn)7年后，才可參加積分落戶(hù)。
　　在落戶(hù)要求上，上海比上海難！
　　具有實(shí)質(zhì)性影響的是社保繳費(fèi)年限。記者梳理發(fā)現(xiàn)，上海要求的社保繳費(fèi)年限與上海一致，均為7年。而要求4年。上海和上海相比更加嚴(yán)苛，要求 ;連續(xù)繳納社保滿(mǎn)7年 ； ;連續(xù) ;兩個(gè)字將不少人擋在了門(mén)外。
　　在社保繳費(fèi)年限的要求上，上海更難！
　　上海和上海社保7年的規(guī)定，跟對(duì)特大城市人口的限制有關(guān)。國(guó)務(wù)院就出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》，其中規(guī)定城區(qū)人口300萬(wàn)到500萬(wàn)的大城市在設(shè)定落戶(hù)條件時(shí)，對(duì)參加城鎮(zhèn)社保年限的要求不得超過(guò)5年。而上海和上海作為城區(qū)人口500萬(wàn)以上的特大城市，自然會(huì)規(guī)定得更加嚴(yán)格。
　　上海大學(xué)楊開(kāi)忠教授接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)表示，《管理辦法》規(guī)定 ;連續(xù)繳納社保滿(mǎn)7年 ；這是由上海的首都功能定位決定的。 ;上海的人口矛盾在全國(guó)為嚴(yán)峻，上海市未來(lái)首先要控制人口增長(zhǎng)，在這個(gè)目標(biāo)下來(lái)設(shè)定積分落戶(hù)制度，需要以相對(duì)嚴(yán)格的辦法控制人口過(guò)度向上海集中。 ;
　　上海強(qiáng)調(diào)博士和人才，上海更多地給普通勞動(dòng)者落戶(hù)機(jī)會(huì)
　　李國(guó)平并不認(rèn)同將各個(gè)城市的積分條件拿來(lái)進(jìn)行對(duì)比，他告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，各地積分設(shè)置不具可比性，每個(gè)地方情況不同，提出落戶(hù)的要求也不一樣，導(dǎo)致終落戶(hù)的人群也不一樣。
　　這從上海兩地所設(shè)定的分值可見(jiàn)一斑。比如，上海規(guī)定，持證人年齡在56～60周歲，積5分；年齡每減少1歲，積分增加2分。在上海年齡指標(biāo)分值30分。但在上海，不超過(guò)45周歲，只能加20分。在年齡分值上，上海積分似乎更容易一些。
　　在學(xué)歷方面，上海規(guī)定：大學(xué)專(zhuān)科(含高職)10.5分，研究生學(xué)歷并取得碩士學(xué)位26分，研究生學(xué)歷并取得博士學(xué)位37分。海歸落戶(hù)上海戶(hù)口若報(bào)入上海市或區(qū)人才服務(wù)中心集體戶(hù)的附同意接受函原件；戶(hù)口若報(bào)入由業(yè)務(wù)管理部門(mén)推薦的集體戶(hù)口的，用人單位報(bào)上海市人力資源和社會(huì)保障局（上海市外國(guó)專(zhuān)家局）的請(qǐng)示函中須注明；戶(hù)口若報(bào)入本人購(gòu)買(mǎi)的產(chǎn)權(quán)房?jī)?nèi)的，附房屋產(chǎn)權(quán)證。而在上海，學(xué)士、碩士和博士能夠分別獲得90、100、110分。這意味著，在上海博士畢業(yè)生很容易就能夠取得上海戶(hù)籍，而在上海，博士畢業(yè)生要拿到上海戶(hù)口就比上海要難得多。
　　除了博士的110高分值，上海的技術(shù)職稱(chēng)和技能等級(jí)指標(biāo)的分值比博士還高，達(dá)140分，這也是上海落戶(hù)積分項(xiàng)目的分值；而技術(shù)職務(wù)的分值在上海的征求意見(jiàn)稿中，還可加5分，但在《管理辦法》中已經(jīng)不見(jiàn)蹤跡。
　　 ;上海更看重博士學(xué)歷和人次，而上海更強(qiáng)調(diào)來(lái)這兒工作的時(shí)間，更多地關(guān)注于普通勞動(dòng)者，給普通勞動(dòng)者一個(gè)落戶(hù)的機(jī)會(huì)。上海海歸落戶(hù)辦理中國(guó)所獨(dú)有的一種人口管理方法。一個(gè)中國(guó)人出生后被要求選擇其父母中的一方的戶(hù)籍作為自己的戶(hù)籍，在就學(xué)、就業(yè)等也可以遷移戶(hù)口，但是有時(shí)地方政府會(huì)限制遷移的名額，以及征收高額城市增容費(fèi)；因超生等原因也存在大量沒(méi)有戶(hù)口的人口。 ;在李國(guó)平看來(lái)，上海給予博士的分值并不很高，只要在上海多工作幾年就能趕上博士的積分。
　　我們不妨粗略計(jì)算一下：在上海，本科與博士的積分相差22分，按照上海每連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)滿(mǎn)一年積3分，在其他條件相同的情況下，一個(gè)本科畢業(yè)的人只需在上海多工作8年，就能趕上甚至超過(guò)博士的分?jǐn)?shù)。
　　學(xué)歷高肯定是有利的，但上海不完全唯學(xué)歷論，博士也就37分，其他項(xiàng)之間的分值相差也不那么懸殊。 ;可以說(shuō)，照顧了方方面面社會(huì)各界普通民眾的需求，更看重一個(gè)人長(zhǎng)期在上海工作所做的貢獻(xiàn)，很多人都有機(jī)會(huì)落戶(hù)。 ;李國(guó)平告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者， ;即便一個(gè)人什么學(xué)歷也沒(méi)有，可能就是一個(gè)環(huán)衛(wèi)工人，如果在上海工作了一二十年之后，也有可能落戶(hù)上海，因?yàn)樗谏虾９ぷ鲿r(shí)間長(zhǎng)，為上海做的貢獻(xiàn)大。 ;
　　上海從 ;逆勢(shì)減分 ;變成 ;順勢(shì)加分 ； ;城六區(qū) ;外落戶(hù)導(dǎo)向明顯
　　在減分條款方面，記者注意到，原來(lái)的征求意見(jiàn)稿中的大多數(shù)減分內(nèi)容已被去除，比如，在疏解行業(yè)就業(yè)、遷入城六區(qū)居住和就業(yè)、企業(yè)信用記錄等重大減分項(xiàng)被去除，《管理辦法》中只留有行政拘留記錄減分和涉稅違法減分兩項(xiàng)內(nèi)容。
　　不僅上海，上海的積分落戶(hù)辦法中也有減分事項(xiàng)。上海和上海的區(qū)別在于，上海僅規(guī)定有行政拘留和一般刑事犯罪記錄行為的減分。而在上海，除行政拘留外，還專(zhuān)門(mén)規(guī)定有涉稅違法行為記錄的個(gè)人、企業(yè)法人和個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)者，申請(qǐng)積分落戶(hù)的，每條記錄減12分。
　　除了將原來(lái)征求意見(jiàn)稿中的大多數(shù)減分內(nèi)容去除，《管理辦法》也在一些項(xiàng)目上增加了分?jǐn)?shù)，從 ;逆勢(shì)減分 ;變成了 ;順勢(shì)加分 ；這更多地體現(xiàn)在 ;職住區(qū)域指標(biāo)及分值 ;。留學(xué)生落戶(hù)中介申辦落戶(hù)人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國(guó)家認(rèn)定的高層次人才或者具有特殊專(zhuān)長(zhǎng)并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會(huì)保障局(上海市外國(guó)專(zhuān)家局)申報(bào)，經(jīng)審核同意后受理。
　　《管理辦法》規(guī)定，申請(qǐng)人居住地由城六區(qū)轉(zhuǎn)移到本市其他行政區(qū)域的，每滿(mǎn)一年加2分，加6分。申請(qǐng)人就業(yè)地和居住地均由城六區(qū)轉(zhuǎn)移到本市其他行政區(qū)域的，每滿(mǎn)一年加4分，加12分。
　　 ;顯然，征求意見(jiàn)稿希望通過(guò)職住區(qū)域等指標(biāo)進(jìn)行人口疏解，控制中心城六區(qū)的人口規(guī)模，更多地希望被落戶(hù)的區(qū)域在城六區(qū)以外。因?yàn)楝F(xiàn)在上海城六區(qū)的人口實(shí)在太多了。 ;李國(guó)平說(shuō)。
　　城六區(qū)的 ;人口控制 ;目標(biāo)是什么？在上海市的 ;十三五 ;規(guī)劃建議中，除了提出將全市常住人口總量控制在2300萬(wàn)人以?xún)?nèi)外，還提出城六區(qū)常住人口比下降15%左右。
　　統(tǒng)計(jì)顯示，城六區(qū)常住人口為1276.3萬(wàn)人，要實(shí)現(xiàn) ;十三五 ;期間實(shí)現(xiàn)城六區(qū)常住人口比下降15%左右的目標(biāo)，也就意味著城六區(qū)的人口將減少近200萬(wàn)。
　　近年來(lái)，為解決人多、特別是城市中心區(qū)人多的問(wèn)題，上?？卦隽俊⑹璐媪?，發(fā)揮非首都功能疏解對(duì)人口調(diào)控的帶動(dòng)作用，推動(dòng) ;人隨產(chǎn)業(yè)走、人隨功能走 ;。其中城六區(qū)在不斷地堅(jiān)持調(diào)整疏解、降低人口密度方面已經(jīng)取得成效。
　　在7月17日舉行的上海市上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)上公布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，上海市城六區(qū)人口同比減少11萬(wàn)人，出現(xiàn)了由增到減的 ;拐點(diǎn) ;。在首都近幾十年發(fā)展歷程中，城區(qū)人口減少的現(xiàn)象是出現(xiàn)。
　　即便如此，要實(shí)現(xiàn)人口減少目標(biāo)并不容易， ;由此，在城六區(qū)以外落戶(hù)加20分的導(dǎo)向性，就不難理解了。 ;李國(guó)平說(shuō)。