12月10日下午，上海市政府法制辦公布積分落戶管理辦法和居住證管理辦法兩個征求意見稿，公開向社會征求意見。海歸落戶上海

　　積分落戶意見稿指出，申請落戶者需持上海居住證、不滿45歲、在京連續(xù)繳納社保7年以上、符合計生政策、無犯罪記錄。同時，意見稿對申請者的學(xué)歷水平、住房情況、居住時長、專業(yè)技術(shù)能力、創(chuàng)業(yè)能力、納稅能力、信用記錄等各方面都有較為細(xì)致的說明。上海市政府則根據(jù)年度人口調(diào)控情況，每年向社會公布落戶分?jǐn)?shù)線。
　　與重視知識水平和對社會的貢獻(xiàn)程度、上海重視高學(xué)歷和專業(yè)技能不同，上海的積分落戶政策與其城市特點相輔相成。留學(xué)生落戶
　　人口多、人才少、就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、人才資源分布不均衡導(dǎo)致了嚴(yán)重的城市病，這也是上海目前面臨的突出問題。
　　而梳理意見稿，不難發(fā)現(xiàn)，上海的積分落戶政策意在緩解上述“癥狀”。
　　其中一條細(xì)則顯示，居住地由城六區(qū)轉(zhuǎn)移到其他行政區(qū)的申請人，每滿1年加2分，最高加6分；就業(yè)地和居住地均由城六區(qū)轉(zhuǎn)移到本市其他行政區(qū)的申請人，每滿1年加4分，最高加12分。留學(xué)生落戶政策反之，則減分。
　　從這一層面看，上海的積分落戶政策在有意調(diào)控上海市常住人口的空間分布，鼓勵常住人口分散到城六區(qū)之外的行政區(qū)域，進(jìn)一步通過政策手段強化對人口的“管控”。
　　5月，上海市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局上海調(diào)查總隊公布了上海市人口的發(fā)展?fàn)顩r。數(shù)據(jù)顯示，截至末，上海城六區(qū)常住人口為1276.3萬人，承載了上海59%的常住人口，而其面積僅為上?？偯娣e的8%。
　　上海市社科院市情調(diào)查研究中心研究員李曉壯指出，從居住密度和工作密度來看，目前上海人口空間結(jié)構(gòu)都嚴(yán)重失衡。清華大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)研究中心主任蔡繼明同樣表示，上海的當(dāng)務(wù)之急是合理地分布人口。
　　對此，12月9日公布的《關(guān)于制定上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出，在十三五期間，城六區(qū)常住人口比下降15%左右，即200萬左右的人口，以緩解“大城市病”，增強首都核心功能。
　　而在首都的四大核心功能中，科技創(chuàng)新便是其中的一項。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起之時，建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心已成上海新的戰(zhàn)略定位。因此，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、疏解非首都職能，同樣已成上海市相關(guān)部門的工作重點，而上海的積分落戶意見則配合此規(guī)劃打出了“組合拳”。
　　意見稿指出，在經(jīng)認(rèn)定的科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng)空間中的創(chuàng)業(yè)企業(yè)就業(yè)，且符合一定條件的申請人，工作每滿1年加2分，最高加6分。在經(jīng)認(rèn)定的科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng)空間、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)、相關(guān)專業(yè)科技服務(wù)機構(gòu)就業(yè)，且符合一定條件的申請人，工作每滿1年加1分，最高加3分。在國家高新技術(shù)企業(yè)、中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)就業(yè)的申請人，工作每滿1年加1分，最高加3分。在科技、文化領(lǐng)域以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲得國家級或本市獎項的申請人，可獲得相應(yīng)加分。其中，獲國家級獎項的加9分，獲本市獎項的加6分。
　　相反，在區(qū)域性專業(yè)市場、一般制造業(yè)、《上海市工業(yè)污染行業(yè)、生產(chǎn)工藝調(diào)整退出及設(shè)備淘汰目錄》范圍內(nèi)就業(yè)的申請人，就業(yè)每滿1年減6分。這一設(shè)置則體現(xiàn)出通過積分落戶政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的設(shè)想。
　　除此之外，與早已施行積分落戶的上海、兩地一樣，上海的積分落戶意見稿也表現(xiàn)出了對高學(xué)歷人才的“青睞”。積分標(biāo)準(zhǔn)為：大學(xué)?？?分，大學(xué)本科15分，碩士27分，博士39分。
　　對此，國家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家表示：“上海市曾提出要建設(shè)世界城市，在承載能力有限的前提下，作為城市發(fā)展的首要條件，人才正是發(fā)展的第一要素，只有適當(dāng)引進(jìn)緊缺的人才，才能將上海建設(shè)為全國的政治、文化和科技中心，增強城市的綜合競爭力。”
　　反觀上海和，對高學(xué)歷人才的傾斜使得政策在施行過程中，曾被批評為“政策的主旨是讓精英落戶”。，市積分落戶指標(biāo)限制為3000人，而非戶籍人口為476萬。同一年，上海積分落戶成功的僅有6000人。