無(wú)戶口人員落戶問(wèn)題始終備受關(guān)注。依據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳今年1月份印發(fā)的《對(duì)于解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題的看法》請(qǐng)求，多地已出臺(tái)履行看法或已在操作層面落實(shí)。記者考察發(fā)明，目前已有吉林、廣東、江蘇、陜西、河北等8個(gè)省份出臺(tái)履行看法。對(duì)這些處所的 ;黑戶 ;群體來(lái)說(shuō)，登記戶口在政策層面已無(wú)妨礙。然而記者考察理解到，徹底解決 ;黑戶 ;落戶仍存在三個(gè)事實(shí)問(wèn)題。有的處所在操作上還存在手續(xù)繁瑣的問(wèn)題。局部政策外生養(yǎng)的 ;黑戶 ;落戶踴躍性不是很高。

　　總量難正確摸底
　　，國(guó)度發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副研究員萬(wàn)海遠(yuǎn)曾專門(mén)就 ;黑戶 ;生存狀況進(jìn)行過(guò)一次較為體系的曠野考察。留學(xué)生落戶上海機(jī)構(gòu)所獨(dú)有的一種人口管理方法。一個(gè)中國(guó)人出生后被要求選擇其父母中的一方的戶籍作為自己的戶籍，在就學(xué)、就業(yè)等也可以遷移戶口，但是有時(shí)地方政府會(huì)限制遷移的名額，以及征收高額城市增容費(fèi)；因超生等原因也存在大量沒(méi)有戶口的人口。他說(shuō)，當(dāng)初全國(guó)公開(kāi)的 ;黑戶 ;統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，仍舊沿用2010年第六次全國(guó)人口普查時(shí)的1300萬(wàn)。 ;從咱們的考察情況看，在城市，‘黑戶’群體大都地處偏僻；在城市，很多‘黑戶’是流浪人員，流動(dòng)性強(qiáng)，很難有正確的統(tǒng)計(jì)。 ;他說(shuō)。
　　西南政法大學(xué)教養(yǎng)陳步雷認(rèn)為， ;黑戶 ;總量是個(gè)動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)，在從前多少年中，確切有不少補(bǔ)登記上的，但也有新增的，具體的數(shù)據(jù)很難做到全籠罩。
　　公安部分一名工作人員表示，當(dāng)?shù)孛磕甑娜丝谀陥?bào)中并不專門(mén)的 ;黑戶 ;數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，更不分類的增減量比較。中國(guó)公民公安大學(xué)治安學(xué)院教養(yǎng)伍先江告訴記者，目前 ;黑戶 ;的正確摸底只能依附大范疇的人口普查，而公安體系往往只針對(duì)申請(qǐng)上戶的人群有統(tǒng)計(jì)，無(wú)奈涵蓋全部 ;隱性 ;人群。
　　落實(shí)進(jìn)程有妨礙
　　從國(guó)辦看法到處所版履行看法，均明白禁止設(shè)破不合乎戶口登記劃定的任何前置前提。安徽、山東等地居民反應(yīng)，戶口確切比以前好辦多了。但因?yàn)榫植?;黑戶 ;落戶波及多部分，甚至關(guān)涉不同區(qū)縣、不同地市甚至不同省市之間的連接，所以在實(shí)際操作中仍舊存在 ;來(lái)回跑 ;景象。
　　依照劃定，對(duì)政策外生養(yǎng)、非婚生養(yǎng)的無(wú)戶口人員，憑《出生醫(yī)學(xué)證明》跟父母一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或者非婚生養(yǎng)說(shuō)明，即可隨父隨母申請(qǐng)辦理落戶。但城市不少 ;黑戶 ;并非在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)出生，也不《出生醫(yī)學(xué)證明》，落戶須要供給存在資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明，尋找鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定用度等無(wú)形中增加了落戶難度。
　　萬(wàn)海遠(yuǎn)告訴記者，大學(xué)畢業(yè)生因檔案喪失而導(dǎo)致的 ;黑戶 ;景象近年來(lái)有增加的趨勢(shì)，這種戶口的申請(qǐng)個(gè)別要花費(fèi)半年到兩年時(shí)光，而且尋找戶口檔案的各種信息本錢(qián)、交通本錢(qián)跟跟諧本錢(qián)很大，要屢次一直來(lái)回學(xué)校、原戶籍所在地、公司所在地等。合肥市公安局戶政治理處副處長(zhǎng)曹留才表示，針對(duì)流浪人群等特別人群， ;黑戶 ;落戶還波及較為繁瑣的考察取證，特別是跨地區(qū)的考察耗時(shí)費(fèi)勁。
　　局部居民仍張望
　　據(jù)記者理解，一些 ;黑戶 ;特別是政策外生養(yǎng)的 ;黑戶 ；其落戶的踴躍性并不高。記者加入一個(gè) ;黑戶 ;交換QQ群，該群創(chuàng)建于2011年11月，群友達(dá)180人，涵蓋全國(guó)多個(gè)省份。他們中的不少人告訴記者，只管已經(jīng)合乎了政策請(qǐng)求，但也不樂(lè)意落戶。一些人是因?yàn)閾?dān)心征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。還有很多偏僻城市或城市流浪 ;黑戶 ；他們文化水平較低，信息閉塞，不曉得戶口政策的變動(dòng)，個(gè)別也不會(huì)主動(dòng)去登記戶口。
　　現(xiàn)狀
　　至少8省份出臺(tái)細(xì)則
　　國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的看法將無(wú)戶口人員演繹成8類。各地依據(jù)實(shí)際情況，在此基本上做了進(jìn)一步細(xì)化。吉林省增加了 ;刑滿開(kāi)釋、解除勞動(dòng)教養(yǎng)未落戶的無(wú)戶口人員 ;這一類；廣東省增加了 ;無(wú)奈查找身份信息的滯留流浪乞討無(wú)戶口人員 ;；江西省細(xì)化了 ;未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實(shí)收養(yǎng)無(wú)戶口人員 ;的兩種不同情況；陜西省增加了3類人員，包含 ;父母無(wú)戶口造成的無(wú)戶口人員 ;等。
　　各省在履行看法中，陜西表述為 ;取消不合乎戶口登記劃定的前置前提 ；其余均表述為 ;禁止設(shè)破不合乎戶口登記劃定的任何前置前提 ;。
　　記者采訪理解到，還有局部省份的履行看法正在準(zhǔn)備中。此外，一些處所雖未出臺(tái)履行看法，但在操作層面已開(kāi)端落實(shí)。
　　見(jiàn)解
　　應(yīng)進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續(xù)
　　在我國(guó)，戶口不僅僅是個(gè)身份證明，還有一系列最基本權(quán)力依附在上面。萬(wàn)海遠(yuǎn)說(shuō)， ;黑戶 ;無(wú)奈上學(xué)、無(wú)奈享受低保，甚至不能獲得一份像樣的工作。
　　專家認(rèn)為，形成 ;黑戶 ;的起因不同，落戶的難度也不一樣。上海留學(xué)生落戶申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國(guó)家認(rèn)定的高層次人才或者具有特殊專長(zhǎng)并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會(huì)保障局(上海市外國(guó)專家局)申報(bào)，經(jīng)審核同意后受理。針對(duì)有些成因龐雜的 ;黑戶 ;群體，須要相干部分出臺(tái)有針對(duì)性的解決計(jì)劃。
　　伍先江倡導(dǎo)，戶籍治理部分尤其是公安機(jī)關(guān)要簡(jiǎn)化戶籍申報(bào)登記程序，考慮異地辦理。比方戶口遷徙也可能利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行。
　　陳步雷說(shuō)，超過(guò)一半 ;黑戶 ;與超生有關(guān)，高額的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)讓很多人抉擇連續(xù)不上戶口。留學(xué)生落戶上海機(jī)構(gòu)所獨(dú)有的一種人口管理方法。一個(gè)中國(guó)人出生后被要求選擇其父母中的一方的戶籍作為自己的戶籍，在就學(xué)、就業(yè)等也可以遷移戶口，但是有時(shí)地方政府會(huì)限制遷移的名額，以及征收高額城市增容費(fèi)；因超生等原因也存在大量沒(méi)有戶口的人口。一方面對(duì)新政策的宣傳要跟上，另一方面社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)各地收取額度都很高，并裸露出不少問(wèn)題，須要提出解決辦法。