上海 ;落戶轉(zhuǎn)戶籍 ;實(shí)施細(xì)則昨日出臺(tái)，上海理工大學(xué)教授、中國(guó)政情觀察者胡星斗對(duì)此作出評(píng)論，稱這項(xiàng)細(xì)則的出臺(tái)與上海應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)有關(guān)。

　　考慮上海急需各種人才，新的戶籍政策將使這批人才 ;彎道超車 ;來(lái)上海就業(yè)，穩(wěn)定上海產(chǎn)業(yè)大局。留學(xué)生落戶上海留學(xué)人員是指公派或自費(fèi)出國(guó)（境）學(xué)習(xí)，并獲得國(guó)（境）外大學(xué)本科學(xué)歷、學(xué)士學(xué)位（含）以上的人員；在國(guó)內(nèi)獲得大學(xué)本科（含）以上學(xué)歷或中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，并到國(guó)（境）外高等院校、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)修一年（含）以上的訪問(wèn)學(xué)者或進(jìn)修人員。留學(xué)生落戶中介申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國(guó)家認(rèn)定的高層次人才或者具有特殊專長(zhǎng)并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會(huì)保障局(上海市外國(guó)專家局)申報(bào)，經(jīng)審核同意后受理。上海留學(xué)落戶除了指戶數(shù)和人口之外，內(nèi)地常以它代替“戶籍”，即民政公安部門以戶為單位，登記本地居民的冊(cè)子。而此次戶籍改革的細(xì)則相對(duì)原來(lái)的辦法變得寬松，這也給一些外企和民企的員工獲得機(jī)會(huì)，而這項(xiàng)措施的出臺(tái)不但使員工有了歸屬感，企業(yè)也認(rèn)為這些員工是本地人，更加注重對(duì)他們的培訓(xùn)提高，這對(duì)于提高整個(gè)城市的勞動(dòng)力素質(zhì)也是非常有益的。 　　盡管還是偏向有錢人但已體現(xiàn)了較多公平
　　據(jù)悉，上海改革細(xì)則提出創(chuàng)業(yè)人才在本市投資創(chuàng)辦的企業(yè)，按個(gè)人的直接投資或者按個(gè)人的投資份額計(jì)算，近連續(xù)三個(gè)納稅年度平均每年納稅額在100萬(wàn)元及以上，或者近連續(xù)3年平均每年聘用本市員工100人及以上的創(chuàng)業(yè)人才、民營(yíng)外資企業(yè)人員近連續(xù)3年在上海繳納社會(huì)保險(xiǎn)基數(shù)高于上海上年度職工平均工資2倍以上的，其技術(shù)管理和關(guān)鍵崗位人員可不受職稱限制等條件。盡管現(xiàn)在地方戶籍改革都有偏重于有錢人的特點(diǎn)，特別如天津等地的購(gòu)房落戶政策，但胡星斗表示，上海的戶籍新政還是顯示了一定的公平性。一些農(nóng)民工達(dá)到技師之類的緊缺人才，也有了落戶的希望，算是戶籍改革中一個(gè)不小的進(jìn)步。
　　中央應(yīng)當(dāng)通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)戶籍改革公平
　　上海這次主要以招攬人才為目的，因而主要面向的還是人才，盡管也給農(nóng)民工開(kāi)啟了希望之門，但是農(nóng)民工也就是近兩年才有給予繳納社保，所以很難達(dá)到其規(guī)定的連續(xù)社保繳納的年限。胡星斗解釋說(shuō)，地方財(cái)政能力有限，這些地方政策是上?？紤]到地方自身的利益和發(fā)展的結(jié)果。
　　那么如何使得戶籍改革更加公平、公正呢？胡星斗建議，應(yīng)該由中央財(cái)政來(lái)轉(zhuǎn)移支付，因?yàn)榈胤降膽艏坏┓砰_(kāi)影響不僅在地方，而是全國(guó)性的，因?yàn)闀?huì)有來(lái)自全國(guó)各地的人來(lái)奔當(dāng)?shù)氐膽艨?，特別是農(nóng)民工和弱勢(shì)群體，獲得戶口以后，就可能申請(qǐng)低保、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房以及各種社會(huì)福利這些都會(huì)給地方帶來(lái)更多的壓力，也會(huì)使得整個(gè)城市的居民利益受損，也是地方財(cái)政難以承受的，這就應(yīng)當(dāng)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，也相當(dāng)于對(duì)農(nóng)民工的一種變相補(bǔ)貼、統(tǒng)籌兼顧。
　　上?？梢越梃b上海落戶打分制度
　　據(jù)了解，上海市先后在1994年、2002年、2004年三次調(diào)整了戶口遷移的政策，而這次 ;落戶轉(zhuǎn)戶籍 ;改革也就被稱為上海第四次戶籍制度改革。上海模式對(duì)于全國(guó)有哪些可借鑒的意義？胡星斗認(rèn)為，上海的戶籍改革有個(gè)量化的門檻還是比較值得全國(guó)推廣的。特別是像落戶打分制度，并沒(méi)有限定身份和學(xué)歷，而是根據(jù)各種綜合標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)民工的優(yōu)惠，只要有一技之長(zhǎng)就可以根據(jù)自己的條件獲得一定居住年限的落戶，并獲得相關(guān)的福利。
　　 ;這方面上海也是可以學(xué)習(xí)和借鑒的，或許上海的自然條件和資源相對(duì)上海更為緊缺，那么設(shè)置量化的時(shí)候可以相對(duì)變通，比如一年落戶可以享受什么，兩年可以享受什么……幾年的孩子可以就學(xué)。 ; 胡星斗表示。