上海居轉(zhuǎn)戶(hù)將松動(dòng)？ 戶(hù)改未來(lái)覆蓋2億外來(lái)人 

落戶(hù)能否成為中國(guó)戶(hù)籍制度改革的敲門(mén)磚這取決于附著其上的公共服務(wù)成色幾何。
近日,發(fā)改委相關(guān)人士表示,目前全國(guó)已有28個(gè)省(市、區(qū))出臺(tái)了戶(hù)籍制度改革的具體方案,下一步將在年內(nèi)落實(shí)落戶(hù)制度。留學(xué)生戶(hù)口戶(hù)口若報(bào)入上海市或區(qū)人才服務(wù)中心集體戶(hù)的附同意接受函原件；戶(hù)口若報(bào)入由業(yè)務(wù)管理部門(mén)推薦的集體戶(hù)口的，用人單位報(bào)上海市人力資源和社會(huì)保障局（上海市外國(guó)專(zhuān)家局）的請(qǐng)示函中須注明；戶(hù)口若報(bào)入本人購(gòu)買(mǎi)的產(chǎn)權(quán)房?jī)?nèi)的，附房屋產(chǎn)權(quán)證。經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)進(jìn)一步獲悉,按照發(fā)改委等方面的規(guī)劃,在 ;十三五 ;期間,全國(guó)大約將有2億城市外來(lái)人口將領(lǐng)到落戶(hù)。
接近發(fā)改委的專(zhuān)家告訴經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào),發(fā)改委正在會(huì)同有關(guān)部門(mén),督促各省市嚴(yán)格遵照國(guó)務(wù)院頒布的《落戶(hù)暫行條例》(下稱(chēng)《條例》)規(guī)定出臺(tái)本地的落戶(hù)管理辦法,絕不能在具體落實(shí)中打折扣。
自去年12月國(guó)務(wù)院頒布《條例》以來(lái),已經(jīng)有河北、吉林、天津、江西、甘肅等多個(gè)省市相繼出臺(tái)并實(shí)施了本地落戶(hù)具體實(shí)施辦法。對(duì)照來(lái)看,各省(市、區(qū))的落戶(hù)制度與版的《條例》相比,提供的公共服務(wù)和便利的范圍均有不同程度擴(kuò)大。
但下一步要建立、完善落戶(hù)制度體系,還涉及到與教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、財(cái)力保障等相關(guān)領(lǐng)域改革的銜接。上海留學(xué)生落戶(hù)用人單位與留學(xué)回國(guó)人員簽訂的勞動(dòng)（聘用）合同期限一年（含）以上，剩余合同期限（申請(qǐng)之日到合同截止日期）須六個(gè)月（含）以上。上述合同期限不含試用期。上述專(zhuān)家稱(chēng),這需要發(fā)改委甚至更高層強(qiáng)有力的推動(dòng)。
管理流動(dòng)人口
一位接近發(fā)改委的專(zhuān)家對(duì)經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)說(shuō),實(shí)施落戶(hù)管理主要的目的,就是通過(guò)落戶(hù)登記的方式對(duì)城市流動(dòng)人口進(jìn)行管理,再往深里講,是想通過(guò)建立落戶(hù)制度來(lái)逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化,以實(shí)現(xiàn) ;十三五 ;規(guī)劃綱要提出的戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%的目標(biāo)。
按照發(fā)改委掌握的數(shù)據(jù),目前全國(guó)戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率大約是40%,到 ;十三五 ;期末,要提高5個(gè)百分點(diǎn)的人口城鎮(zhèn)化率,相當(dāng)于就要有1億人在城鎮(zhèn)落戶(hù),也就是真正轉(zhuǎn)為城市居民的戶(hù)口。
發(fā)改委進(jìn)一步測(cè)算的數(shù)據(jù)顯示,到2022年,在1億人落戶(hù)城鎮(zhèn)之外,城市中大約還會(huì)有2億的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口需要安置。有關(guān)部門(mén)決定今年落實(shí)落戶(hù)制度,實(shí)際上就是對(duì)這部分城市流動(dòng)人口進(jìn)行管理。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心秘書(shū)長(zhǎng)唐鈞對(duì)經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)表示,按照前述《條例》中第三條規(guī)定,落戶(hù)是持證人在居住地居住、作為常住人口享受基本公共服務(wù)和便利、申請(qǐng)登記常住戶(hù)口的 ;證明 ;,因此,并不能確保申領(lǐng)了落戶(hù),持證人就能與當(dāng)?shù)厥忻褚粯?真正享受到同等的基本公共服務(wù)權(quán)利。留學(xué)生落戶(hù)咨詢(xún)我國(guó)已經(jīng)有兩千多年的歷史。在我國(guó)戶(hù)口管理中，把以家庭立戶(hù)，即以“具有血緣婚姻或收養(yǎng)關(guān)系”立戶(hù)的稱(chēng)為家庭戶(hù)。
唐鈞進(jìn)一步分析稱(chēng),現(xiàn)在中國(guó)的很多大城市、尤其是特大城市都在筑 ;土圍子 ;,在戶(hù)籍政策、人口政策上想 ;割據(jù)一方 ;,都是想方設(shè)法要把所謂的 ;低素質(zhì)人口 ;排擠出去,預(yù)計(jì)這將會(huì)影響到落戶(hù)制度的有效實(shí)施。