上海張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)行政大松綁了！13類20項的審批權(quán)限下放到張江高新區(qū)下屬分園的“小管委會”，同時，研發(fā)費用、教育經(jīng)費、股權(quán)獎勵個人所得稅三項支持自主創(chuàng)新的財稅政策也落戶張江。上海海歸落戶這是記者從6月13日舉行的上海市政府新聞發(fā)布會上獲悉的。

　　由于張江高新區(qū)管理體制的“小政府、大社會”特點，大多數(shù)分園沒有行政審批權(quán)。留學生落戶咨詢此次上海下放的行政審批權(quán)涉及13類20項，包括以下放權(quán)限為主，以賦予資格、簡化程序、延伸服務(wù)為輔的多種方式。其中，下放權(quán)限的包括9類13項，即土地出讓一項、外商投資企業(yè)設(shè)立審批一項、上海市高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目認定一項等，企業(yè)登記注冊資本零首付和企業(yè)集中登記兩項。
　　上海張江高新區(qū)副主任侯勁介紹說，權(quán)限下放后，可實現(xiàn)多個關(guān)鍵事項園內(nèi)審批。如可直接審批投資總額在3億美元以下的鼓勵類、允許類外商投資企業(yè)的設(shè)立與變更。土地出讓審批權(quán)下放后，試點分園可采取公開招拍掛或定向掛牌方式出讓土地，實行帶方案的土地出讓制度。獲得“放權(quán)”的試點園區(qū)具有內(nèi)資項目備案和外資項目核準資格，還可以在一定條件下免于建設(shè)項目設(shè)計方案審查，直接進入后續(xù)審批環(huán)節(jié)。
　　據(jù)悉，對設(shè)有行政管理機構(gòu)、條件比較成熟的分園如張江園、金橋園，經(jīng)綜合評估后承接審批權(quán)限。對未設(shè)獨立的行政管理機構(gòu)的或管理能力無法承接的分園，將建立園區(qū)行政服務(wù)與區(qū)縣政府審批聯(lián)動的綠色通道。
　　經(jīng)過20多年發(fā)展，金橋開發(fā)區(qū)空間資源已非常有限。從“二產(chǎn)”向“三產(chǎn)”延伸，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，區(qū)內(nèi)土地屬性也相應(yīng)做改變。過去，工業(yè)、倉儲、研發(fā)用地之間的相互轉(zhuǎn)換和拆分、合并以及建筑高度的調(diào)整，這些審批難度大、時間長，阻礙著園區(qū)的發(fā)展。“現(xiàn)在下放審批權(quán)后，從立項到審批走完全過程，只需要原先四分之一的時間。” 金橋管委會副主任李幼林說。按此計算，即將落戶金橋的上海通用四期項目，從地塊動遷到項目審批僅用了8個月，如果因為審批難而延后一年投產(chǎn)，那將損失300億的產(chǎn)值。
　　此外，經(jīng)國務(wù)院批準，財政部、稅務(wù)總局正式發(fā)文，在上海中關(guān)村先行試點的三項支持自主創(chuàng)新的稅收政策同期也落戶張江，包括有關(guān)研發(fā)費用加計扣除試點政策、職工教育經(jīng)費稅前扣除試點政策、股權(quán)獎勵個人所得稅試點政策。
　　侯勁表示，此三項政策將支持重點向創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新過程傾斜，支持對象更加聚焦。海歸落戶上海比如新增的“新藥研制的臨床試驗費”的加計扣除，加大了對生物產(chǎn)業(yè)的支持力度。新政策把研發(fā)經(jīng)費加計扣除范圍擴大到企業(yè)為科技人員繳納的“五險一金”；股權(quán)獎勵個稅試點則充分考慮到獲獎人員由于股權(quán)沒有變現(xiàn)而納稅困難的實際，允許個稅在五年內(nèi)“分期繳納”，解決了股權(quán)獎勵的后續(xù)問題。