近日，上海市相干部分表示，下半年將出臺居住證制度，穩(wěn)當推動積分落戶政策，引發(fā)社會關注。

剛從前的7月30日是《國務院對于進一步推動戶籍制度改革的看法》宣布一周年。據(jù) ;新華視點 ;記者不完全統(tǒng)計，目前，全國已經(jīng)有20個省區(qū)市接踵出臺了與國務院相連接的改革看法。依據(jù)新的看法，不同范圍的城市戶口遷徙難度呈分化態(tài)勢，積分落戶制度正成為特大城市嚴控人口的 ;標配 ;政策，而居住證的 ;福利清單 ;也開端顯現(xiàn)雛形。
上海新政：如何兼顧
人道化跟人口把持？
上海市發(fā)展改革委主任盧彥7月下旬表示，下半年，上海將研究制訂城六區(qū)人口調(diào)控的政策跟制度，盡力早見功能。同時，出臺居住證制度，穩(wěn)當推動積分落戶政策。據(jù)理解，上海市已將《居住證治理辦法》列入破法盤算中力爭實現(xiàn)的名目。
底常住人口達到2151.6萬人的上海，是國內(nèi)戶籍制度治理最為嚴格的城市之一。京津冀協(xié)同發(fā)展計劃綱領明白提出，到2020年上海常住人口要把持在2300萬人以內(nèi)。在此背景下，上海的戶籍政策動態(tài)備受關注。
事實上，在此次 ;破冰 ;之前，上海已經(jīng)進行了一些摸索。2003年，上海出臺了工作居住證制度，重要是面向優(yōu)良人才。初，國度發(fā)展改革委等11部分更是將上海通州列為國度新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)。據(jù)理解，該試點計劃以存在正當牢固就業(yè)跟正當牢固住所（含租賃）、加入城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為重要指標，設置積分分值，達到一定分值的可能申請落戶。不過，為了配合上海 ;控人口 ;的策略跟政策，通州試點的具體操作辦法仍在研究當中。
上海市社科院副院長趙弘表示，通州區(qū)是上海行政副中心，控人口對上海來說是硬任務，不能因為積分落戶而受到 ;沖擊 ;。積分落戶適應人口遷徙治理人道化的大趨勢，是社會文化進步的表示。然而對上海而言，人口調(diào)控是更為重要的事實目標，兩者都不能偏廢。
在上海謹慎推動政策的同時，其周邊的河北省，在制訂戶籍制度的改革看法時，對首都周邊城鎮(zhèn)的落戶前提，甚至要比國務院的看法更加嚴格。
依據(jù)河北版看法，與全國其余小城鎮(zhèn)取消各項限度全面放開落戶比較，要想在首都周邊的廊坊市市區(qū)、三河市市區(qū)及下轄建制鎮(zhèn)、大廠回族自治縣、香河縣、永清縣、固安縣政府駐地鎮(zhèn)及其余建制鎮(zhèn)落戶，外來人口不僅要有正當牢固職業(yè)并有正當牢固住所，還要加入社會保險達到一定年限。上海留學生落戶申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國家認定的高層次人才或者具有特殊專長并為本市緊缺急需的海外高層次留學人員，年齡可適當放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會保障局(上海市外國專家局)申報，經(jīng)審核同意后受理。這象征著，即便在上海周邊的河北小城鎮(zhèn)落戶也有一定難度。
落戶難度：中小城市降落。
特大超大城市仍舊嚴格
戶籍制度改革看法出臺一年以來，戶口遷徙特別是落戶城市的難度是否降落了？
在公開暴露的20份省級看法中，已全面放開建制鎮(zhèn)跟小城市落戶限度，基本不門檻。只有公民有意愿、有正當牢固的住所，在小城市哪怕是租屋子都可能落戶；而中等城市，目前在有序放開落戶限度；大城市也在下降落戶門檻。
國務院的看法中曾提出，對落戶大城市加入城鎮(zhèn)社會保險年限的請求不得超過5年。但記者統(tǒng)計發(fā)明，在處所版看法中，不少西部省份對落戶大中城市并不提出加入社會保險的具體時光限度。而河北、山西、山東等地對應的標準也僅為一年。
不過，與中小城市落戶難度降落比較，城區(qū)人口300萬以上的大城市、特大城市及超大城市，在積分落戶政策普遍出臺的背景下，落戶仍舊嚴格。
國務院看法中的一個重要思路是嚴格把持特大城市人口范圍，提出要改進城區(qū)人口500萬以上的城市現(xiàn)行落戶政策，樹破完美積分落戶制度。留學生落戶上海機構(gòu)所獨有的一種人口管理方法。一個中國人出生后被要求選擇其父母中的一方的戶籍作為自己的戶籍，在就學、就業(yè)等也可以遷移戶口，但是有時地方政府會限制遷移的名額，以及征收高額城市增容費；因超生等原因也存在大量沒有戶口的人口。
記者發(fā)明，目前的20份省級改革看法中，有一半提出省內(nèi)有城市須要出臺積分落戶政策。另外，此前上海、天津、廣州、深圳、佛山、東莞、杭州等已經(jīng)履行或正在試點積分落戶政策。
復旦大學社會發(fā)展與公共政策學院教養(yǎng)任遠表示，居住證積分落戶實際上是一種 ;前提戶籍 ;制度。傳統(tǒng)的落戶前提包含投資、買房、技巧奉獻等，履行積分制后，全部評估指標體系更具彈性，也更有綜合性，從這個角度看是一種進步。
同城待遇：逐步享受到
教導醫(yī)休養(yǎng)老住房等權力
公安部相干負責人去年表示，居住證制度是一個過渡性的制度安排，就是為了樹破健全與居住年限等前提相掛鉤的基本公共服務供給機制，解決那些已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其余常住人口在教導、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面的實際艱苦。持居住證的流動人口，能在多大水平上享受與所在城市市民等同的待遇？
去年底，國務院法制辦已公開的《居住證治理辦法（征求看法稿）》中，初步列出了居住證持有人今后可享有的公共服務。再加上廣東省、天津市、深圳市等地此前已出臺的居住證制度，初步形成了居住證的 ;權力清單 ;。
在廣東省、天津市、深圳市已出臺的居住證制度中，廣東省政策劃定的權力最具體。廣東省引進人才履行《廣東省居住證》暫行辦法，共列出15條待遇，持有居住證的境內(nèi)人員在合乎資格前提的情況下，甚至可能報名加入廣東省內(nèi)公開提拔領導干部。而天津的居住證制度劃定，居住證持有人可能在天津考駕照，也可能申請承租公共租賃住房、購買限價商品房等。
在備受關注的隨遷子女加入中高考問題上，目前20份省級看法中，僅有新疆對實現(xiàn)權力的時光前提做出明白。其中最惹人關注的是，隨遷子女在當?shù)剡B續(xù)就學滿四年以上、父母加入社會保險滿三年為基本前提，即可逐步享有隨遷子女在當?shù)丶尤胫锌几呖嫉馁Y格。
專家表示，原來流動人口在教導、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面，很難享受到城鎮(zhèn)居民的基本公共服務。上海留學生落戶政策由公安機關戶政管理機構(gòu)制作，用以記載和留存住戶人口的基本信息的法律文書。戶口是住戶和人口的總稱，計家為戶，計人為口。而居住證制度，就是為了在城鎮(zhèn)發(fā)展?jié)M意自身公共服務須要的情況下，逐步讓流動人口可能享受到這些權力跟便利，同時可能對城市須要的不同人口起到領導作用。
上海大學人口研究所教養(yǎng)穆光宗表示，因為居住證制度跟積分落戶政策導致流動人口享受待遇不同，特別體當初教導、醫(yī)療等服務上，將對人口的遷徙起到領導作用，給社會帶來深刻影響。