人民網(wǎng)上海7月1日電 “如果上海市的戶籍遷入政策在未來松動的話，戶籍人口紅利期的機會窗口將可能推遲到2030年甚至更后才關(guān)閉，提供相對更豐富的勞動力資源。”在今天舉辦的“積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略研討會”上，華東師范大學(xué)桂世勛教授以“關(guān)于上海市人口老齡化新特點的思考”為題做了發(fā)言。桂世勛說，早在1979年末，上海市65歲及以上戶籍人口占總?cè)丝?.2%，開始進入老年型人口的時間比中國進入老年型人口早20年。在本世紀(jì)前20年的不同時期，上海市人口老齡化會呈現(xiàn)以下新特點，對上海市從本地區(qū)實際出發(fā)研究積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略至關(guān)重要，對我國其他地區(qū)研究積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略也有一定啟示。

一、2000年-2010年間，上海市出現(xiàn)了戶籍人口加速老齡化與常住人口階段性年輕化并存的態(tài)勢。上海市60歲及以上戶籍老年人口系數(shù)，在2000年到2005年增幅僅7.1%，從2005年末到2010年末增幅是19.4%，加快了增長上升速度。然而2010年“六普”表明上海市65歲以上常住老人占總?cè)丝?0%，上海市65歲常住老年人口系數(shù)不僅低于重慶市的11.56%，而且比2000年“五普”的11.46%降低了1.34個百分點，十年降幅為11.7%。2010年“六普”時，上海市20-34歲外來常住人口數(shù)已達422.03萬，占全市該年齡段常住人口數(shù)57.7%。上海市常住人口在2000-2010年間呈現(xiàn)了人口年輕化。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，上海市15-59歲戶籍勞動年齡人口數(shù)在2006年后開始負增長。據(jù)預(yù)測，如果上海未來戶籍遷入速度沒有很大變化的話，2010年末、2020年末，戶籍勞動年齡人口減少，外來勞動人口變成主體。認識上述特點，我們充分肯定外來常住人口對大幅度推遲未來上海市“人口紅利期”機會窗口關(guān)閉時間的重大貢獻，緊緊抓住常住人口紅利期的機遇，因為如果上海市的戶籍遷入政策在未來沒有很大松動的話，戶籍人口紅利期的機會窗口將在2020年左右關(guān)閉，反之，則有可能推遲到2030年甚至更后才關(guān)閉，提供相對更豐富的勞動力資源。

上海市政府及有關(guān)部門要把常住人口紅利期的機遇轉(zhuǎn)化為促進經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實，就必須進一步營造良好的人才發(fā)展環(huán)境，實施重點人才開發(fā)工程，吸引更多高素質(zhì)外來人才來上海工作；進一步重視對包括農(nóng)民工在內(nèi)的外來流動從業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工新生代接受義務(wù)教育的質(zhì)量，充分發(fā)揮未來常住從業(yè)人員在上海市經(jīng)濟和社會發(fā)展中的積極作用。海歸上海落戶同時，認識上海市人口老齡化的上述特點，也有利于我們更自覺地將上海市的外來從業(yè)人員從過去參加“綜合保險”調(diào)整為參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，相對甚至絕對減輕未來上海市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金繳費與支付的嚴(yán)重赤字。2010年上海市本級財政對社會保險基金補助為107.8億元，補助如此之多的一個重要原因，就是2002年9月起，對外來從業(yè)人員實施綜合保險，將用人單位為外來從業(yè)人員繳納的用于老年補貼的綜合保險費委托商業(yè)人壽保險公司運作和支付。 2011年，上海市已依據(jù)《社會保險法》的要求進行了調(diào)整，不僅維護了外來從業(yè)人員的合法權(quán)益，而且有利于上海市減輕未來相當(dāng)長時期內(nèi)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險基金的赤字。

二，在2010-2020年間，上海市面臨戶籍人口老齡化高速發(fā)展與戶籍老年人口階段性低齡化并存的態(tài)勢。留學(xué)生落戶上海認識上述特點，有利于我們高度重視2010-2020年上海市將出現(xiàn)空前絕后的戶籍低齡老年人口數(shù)的高速增長期，研究如何更好地倡導(dǎo)和貫徹積極老齡化的理念，引導(dǎo)更多低齡老人以各種方式自愿、量力而行地參與社會。認識上述特點，也有利于上海市在未來十年內(nèi)比2005-2010年適當(dāng)減慢每年養(yǎng)老機構(gòu)的新增床位數(shù)，加大提高養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和社會效益的力度。

三、在2010-2020年間上海市面臨大批戶籍獨生子女父母逐漸進入老年，與他們階段性低齡化并存的態(tài)勢。上海留學(xué)落戶1990年“四普”有一些比較詳細的資料，當(dāng)時35歲只有1個活產(chǎn)子女的婦女?dāng)?shù)占同齡婦女?dāng)?shù)比例超過了50%，在2005年開始，上海市進入60歲的女性當(dāng)中，有80%以上是獨生子女。根據(jù)“三普”數(shù)據(jù)，就是男女平均初婚年齡差2歲的話，2013年開始，男性獨生子女父母進入老年人，要占整個進入60歲的老年人的80%。認識上述特點，有利于上海市盡早開展實施“關(guān)愛獨生子女父母養(yǎng)老工程”，引導(dǎo)他們由“擔(dān)憂年老后缺人照護的壓力”變位“年輕時更重視自身保健的動力”，為2030年后上海市大批獨生子女父母逐漸進入80歲時降低高齡期的患病率、失能率、失智率做好準(zhǔn)備，體現(xiàn)黨和國家對廣大獨生子女父母負責(zé)到底的全程關(guān)愛。認識上述特點，也有利于上海市從人口長期均衡發(fā)展和增強未來家庭養(yǎng)老功能出發(fā)，積極引導(dǎo)符合法律法規(guī)可以生育兩個孩子的已婚夫妻最好生育兩個孩子，盡可能提高未來家庭代際結(jié)構(gòu)中“四二二”的比例。