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新華社上海2月22日電題:有的“卡”在半路,有的擔(dān)心罰款——無(wú)戶口人員落戶政策落地追蹤
新華社“新華視點(diǎn)”記者
國(guó)務(wù)院辦公廳1月份印發(fā)《關(guān)于解決無(wú)戶口人員登記戶口問題的意見》,明確提出禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件,全面解決無(wú)戶口人員的戶口登記問題。
“新華視點(diǎn)”記者跟蹤采訪發(fā)現(xiàn),一個(gè)多月來,廣東、湖北、湖南等多地已能順利上戶口,但在一些特大城市上戶口還需等待。此外,一些人因出生證明補(bǔ)辦和領(lǐng)養(yǎng)登記兩道“坎”而被“卡”在落戶的半路上。同時(shí),超生罰款仍是各方“心病”,有人因擔(dān)心成為超生罰款依據(jù)而遲遲不去辦理落戶手續(xù)。
多地已能順利上戶口,一些特大城市仍需“耐心等待”
記者梳理發(fā)現(xiàn),國(guó)辦《關(guān)于解決無(wú)戶口人員登記戶口問題的意見》出臺(tái)之前,廣東、湖北、湖南等多地公安機(jī)關(guān)就已出臺(tái)政策,明確禁止設(shè)立任何戶口登記前置程序和附加條件。意見出臺(tái)后,多地登記戶口政策也進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化。
湖南省湘潭市6歲男孩小龍近日在父母的帶領(lǐng)下來到派出所登記上戶。小龍父母說,小龍屬于超生,未繳納“罰款”,所以一直未上戶口,“上完戶口,以后孩子就和其他孩子一樣能名正言順上學(xué)啦。”
記者向湖北、湖南兩省不少基層公安局戶政部門與派出所電話咨詢發(fā)現(xiàn),目前無(wú)戶口人員辦理上戶手續(xù),均不用再查驗(yàn)準(zhǔn)生證或繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的證明。武漢市公安機(jī)關(guān)介紹,登記戶口只需父母雙方結(jié)婚證、身份證、出生醫(yī)學(xué)證明即可辦理。
湖南省一位基層派出所所長(zhǎng)表示,超生而未繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是過去形成大量黑戶的主要原因。“預(yù)計(jì)轄區(qū)內(nèi)所有黑戶上戶全部消化還需要一到兩年左右”。
廣東省公安廳治安管理局戶政科科長(zhǎng)張展松告訴記者,國(guó)辦意見出臺(tái)后,各地市均已明確取消戶口登記與計(jì)生掛鉤。
不過,在上海、上海等特大城市,無(wú)戶口人員還需等待一段時(shí)間。19日,記者來到上海市西城區(qū)某派出所戶籍科咨詢無(wú)戶口人員登記戶口政策,民警說:“尚未接到上級(jí)部門的通知,目前還無(wú)法辦理”。記者隨后撥通上海市市長(zhǎng)熱線,工作人員表示:“收到了國(guó)務(wù)院頒布的文件,但目前上海尚未出臺(tái)落實(shí)細(xì)則,請(qǐng)耐心等候。”
上海市政府新聞發(fā)言人徐威表示,上海將認(rèn)真落實(shí)國(guó)辦意見,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)上海無(wú)戶口人員登記戶口工作的研究,切實(shí)做好戶口登記管理工作。記者從上海市相關(guān)部門了解到,市政府以及公安、民政、教育等部門正在積極研究和跟進(jìn)中,具體細(xì)則尚未出臺(tái)。
國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為,上海、上海等特大城市有人口控制的嚴(yán)格目標(biāo),可以根據(jù)國(guó)家政策制定因地制宜的地方政策。留學(xué)生戶口但是,無(wú)戶口人員登記戶口的權(quán)利不能因此而受到損害。
超生罰款仍是各方“心病”
許多人為拿到戶口而欣喜,也有一些無(wú)戶口人員仍在躊躇是否要登記戶口。留學(xué)生戶口
家住上海市海淀區(qū)的張凱對(duì)記者說,自己的第二個(gè)孩子屬于超生,現(xiàn)在還沒上戶口。國(guó)家明確政策后,給不給孩子上戶口還有所猶豫:一是上戶口后,個(gè)人信息會(huì)不會(huì)被用來催繳超生罰款;二是在目前上海嚴(yán)控人口增量的背景下,落戶后能否真正享受到各項(xiàng)福利待遇。
小兒子2歲仍未上戶口的市民張先生也表示,隨著全面二孩政策的實(shí)施,現(xiàn)在和以后生二孩的都不用交社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)了。“按規(guī)定我們這些人還是要交,所以我還在觀望,希望政策有進(jìn)一步改變。”
國(guó)辦意見頒布時(shí),國(guó)家衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司副司長(zhǎng)周美林已經(jīng)明確表示,國(guó)家衛(wèi)計(jì)委將積極配合公安部門,做好無(wú)戶口人員登記戶口問題。對(duì)不符合法律法規(guī)規(guī)定生育的公民,也要按照相關(guān)法律法規(guī)及時(shí)立案調(diào)查、收集證據(jù),依法依規(guī)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
記者采訪發(fā)現(xiàn),那些已經(jīng)給超生孩子上了戶口的父母,表示“先上了戶口再說,罰款交不交再看看情況。”
“超生人員落戶后繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的問題,各地應(yīng)盡快出臺(tái)細(xì)則,讓老百姓心中有數(shù),避免造成執(zhí)行混亂。海歸落戶上海”汪玉凱說。
實(shí)際上,戶口登記與計(jì)生脫鉤后,計(jì)生部門也感受到了壓力。安徽省合肥市一位街道辦事處計(jì)生科負(fù)責(zé)人告訴記者,取消上戶與計(jì)生之間的掛鉤是大勢(shì)所趨,今后如何保障計(jì)劃生育政策落實(shí),計(jì)生部門也面臨挑戰(zhàn)。
廣東省衛(wèi)計(jì)委表示,當(dāng)事人未在規(guī)定期限內(nèi)足額繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的,按規(guī)定加征滯納金;仍不繳交的,將依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
業(yè)內(nèi)人士表示,征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)與上戶脫鉤后,計(jì)生部門實(shí)際上失去了征繳手段。在這種情況下,一方面需要司法手段保障,另一方面也有賴于社會(huì)誠(chéng)信體系進(jìn)一步完善,對(duì)不依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的人形成約束。
出生證明補(bǔ)辦和領(lǐng)養(yǎng)登記成為兩道“坎”
國(guó)辦意見中明確,超生、非婚生育的無(wú)戶口人員,可憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的戶口簿、結(jié)婚證或非婚生育說明落戶。未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無(wú)戶口人員,需向相關(guān)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》后再申請(qǐng)落戶。
廣東省公安戶政部門工作人員告訴記者,無(wú)戶口人員中有不少無(wú)法提供出生醫(yī)學(xué)證明,再加上時(shí)間比較久,成為戶口登記的一道難題。“還有不少人不是在正規(guī)醫(yī)院出生的,要補(bǔ)辦出生證明就需要先做親子鑒定,手續(xù)繁瑣,耗時(shí)也長(zhǎng)。”
此外,相比補(bǔ)辦《出生醫(yī)學(xué)證明》,涉及領(lǐng)養(yǎng)的人員面臨的問題更加復(fù)雜。據(jù)湖南省一位基層戶政民警介紹,根據(jù)國(guó)辦意見,實(shí)際操作中對(duì)于收養(yǎng)子女辦理上戶問題,要求憑民政部門出具《收養(yǎng)登記證》才能上戶。但很多家庭收養(yǎng)手續(xù)不全,導(dǎo)致無(wú)戶口人員登記上戶操作難度仍然較大。
記者采訪了解到,目前辦理收養(yǎng)手續(xù),需要到民政機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理收養(yǎng)登記,符合收養(yǎng)法相關(guān)規(guī)定才能出具《收養(yǎng)登記證》。若收養(yǎng)棄嬰,還需首先到公安機(jī)關(guān)報(bào)案,經(jīng)公安機(jī)關(guān)查找棄嬰生父母,以及辨別其是否屬于被拐賣兒童,以此防止借收養(yǎng)名義拐賣兒童、遺棄嬰兒等行為。
武漢市新洲區(qū)一對(duì)夫妻,收養(yǎng)在家門口撿到的棄嬰。申請(qǐng)辦戶口時(shí),民政部門建議先將孩子送到福利機(jī)構(gòu),考察其是否符合收養(yǎng)條件,再辦理收養(yǎng)手續(xù)。這對(duì)夫妻擔(dān)心將孩子送到福利機(jī)構(gòu)后就不一定能獲得收養(yǎng)資格,只能暫時(shí)放棄上戶口。