4月25日，上海公布《關(guān)于進一步推進本市戶籍制度改革的若干意見》。截至目前，我國出臺戶改方案的省區(qū)市已經(jīng)達到29個。通過嚴控大城市規(guī)模、取消農(nóng)業(yè)非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)別、放寬城市落戶限制等手段，戶籍制度改革加速推進，釋放諸多紅利。

但與此同時，新華社記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些實施積分落戶的大城市出現(xiàn)了不法落戶中介，有些地方農(nóng)村人口進城落戶意愿不強。

29省市區(qū)出臺改革意見
根據(jù)發(fā)展改革委的要求，年內(nèi)所有地方均要出臺具體方案，戶籍改革已經(jīng)進入 ;攻堅階段 ;。地方版戶籍制度改革方案的內(nèi)容主要包括以下幾類：
——特大城市嚴控人口規(guī)模。在 ;嚴格控制特大城市人口規(guī)模 ;的大前提下，不少特大城市明確提出人口規(guī)?？刂颇繕?，其居民服務(wù)和落戶也越來越多地引入積分制，并對積分落戶總量進行動態(tài)掌控。
上海此次公布的意見中再度重申 ;常住人口規(guī)?？刂圃?500萬以內(nèi) ;的目標，同時明確逐步建立積分落戶政策。上海提出2022年常住人口控制在2300萬以內(nèi)的紅線，將通過積分落戶指標體系的加分和減分為落戶持有者提供落戶通道。
——取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)別，消除 ;身份歧視 ;。留學生落戶政策把以“無血緣關(guān)系而居住在一起的人員”立戶，即由業(yè)緣關(guān)系共同居住在機關(guān)、團體、學校、企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部或公共宿舍的人而立戶的稱為集體戶，家庭戶是戶口管理中最主要的形式。國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》提出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。記者梳理發(fā)現(xiàn)，包括上海、重慶、四川、安徽等多地提出取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口的區(qū)分，貴州等地還明確這項工作的 ;時間表 ;。
有大城市出現(xiàn)非法 ;落戶中介 ；一些農(nóng)民進城落戶意愿低
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著一些城市積分落戶政策推出，一些不法中介服務(wù)也隨之出現(xiàn)。
記者聯(lián)系到一位自稱魏老師的天津落戶中介。他聲稱，按照規(guī)定在天津滿140分就可以進行落戶申報，160分就能成功落戶。在他們的操作下，申報者可以憑空加上100分，保證能夠?qū)崿F(xiàn)落戶。
;我們可以幫你參加技師的考試，給你答案你去考試就可以，保證能夠拿到證書，再給你申報一個非常緊缺職業(yè)，然后我們再給你轉(zhuǎn)讓幾個個人發(fā)明，這樣你就可以拿到100分了。留學生落戶中介申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國家認定的高層次人才或者具有特殊專長并為本市緊缺急需的海外高層次留學人員，年齡可適當放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會保障局(上海市外國專家局)申報，經(jīng)審核同意后受理。 ;魏老師說， ;整套流程下來，需要花費5.6萬元。 ;
一方面是一些人想盡辦法在大城市落戶，另一方面卻是一些農(nóng)村人口進城落戶意愿卻并不高。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管多地取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)別，但一些農(nóng)民進城落戶意愿并不強烈。
南寧市公安局相關(guān)負責人介紹，該局曾對1054名進城務(wù)工人員進行隨機調(diào)查，發(fā)現(xiàn)不愿到城鎮(zhèn)落戶的人員比例達到45％。城市過高的生活成本以及惠農(nóng)政策力度的加大，使一些農(nóng)民工更愿意拿著農(nóng)村戶口在城市工作。
戶籍改革是系統(tǒng)性工程
南開大學周恩來政府管理學院教授徐行表示，有關(guān)部門應(yīng)關(guān)注落戶積分違法中介的問題，及時封堵政策執(zhí)行漏洞，防止積分落戶政策變成 ;有錢人的游戲 ;。
針對農(nóng)村人口進城落戶意愿不高的問題，多位專家表示，一方面要堅持以人為本，有序推進，充分尊重群眾自主定居的意愿，不能簡單地把農(nóng)村人口 ;拉進城 ; ;被落戶 ;。落戶上海申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國家認定的高層次人才或者具有特殊專長并為本市緊缺急需的海外高層次留學人員，年齡可適當放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會保障局(上海市外國專家局)申報，經(jīng)審核同意后受理。另一方面，也要充分認識到，戶籍改革是一個綜合性改革，涉及到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革等方面。讓農(nóng)民變成城市居民，需要加快多個領(lǐng)域的改革力度。
徐行認為，戶籍制度改革是一個系統(tǒng)性工程，在打破農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)戶籍界限的同時，還需針對改革存在的障礙，完善教育、醫(yī)療等保障配套，減少不同身份背后的福利差距，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化。據(jù)新華社天津5月5日電