無(wú)戶口人員落戶問(wèn)題一直備受關(guān)注。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳今年１月份印發(fā)的《關(guān)于解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題的意見(jiàn)》要求，多地已出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)或已在操作層面落實(shí)。

　　 ;新華視點(diǎn) ;記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前已有吉林、廣東、江蘇、陜西、河北等８?jìng)€(gè)省份出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)。對(duì)于這些地方的 ;黑戶 ;群體來(lái)說(shuō)，登記戶口在政策層面已無(wú)障礙。不過(guò)，有的地方在操作上還存在手續(xù)繁瑣的問(wèn)題。此外，部分政策外生育的 ;黑戶 ;落戶積性不是很高。
　　至少８省份出臺(tái)細(xì)則　均提 ;禁設(shè)或取消前置條件 ;
　　國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的意見(jiàn)將無(wú)戶口人員歸納成８類。各地根據(jù)實(shí)際情況，在此基礎(chǔ)上做了進(jìn)一步細(xì)化。吉林省增加了 ;刑滿釋放、解除勞動(dòng)教養(yǎng)未落戶的無(wú)戶口人員 ;這一類；廣東省增加了 ;無(wú)法查找的滯留流浪乞討無(wú)戶口人員 ;；江西省細(xì)化了 ;未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實(shí)收養(yǎng)無(wú)戶口人員 ;的兩種不同情況；陜西省增加了３類人員，包括 ;父母無(wú)戶口造成的無(wú)戶口人員 ;等。
　　各省在實(shí)施意見(jiàn)中，陜西表述為 ;取消不符合戶口登記規(guī)定的前置條件 ；其他均表述為 ;禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的前置條件 ;。
　　記者采訪了解到，還有部分省份的實(shí)施意見(jiàn)正在準(zhǔn)備中。安徽省公安廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年２月２３日，省公安廳就省政府辦公廳《關(guān)于解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題的意見(jiàn)（代擬稿）》有關(guān)內(nèi)容向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，截止時(shí)間為３月２３日，目前相關(guān)細(xì)則仍在制定中。
　　此外，一些地方雖未出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)，但在操作層面已開(kāi)始落實(shí)。四川省公安機(jī)關(guān)組織基層民警通過(guò)查閱檔案、入戶訪查、網(wǎng)上比對(duì)、發(fā)協(xié)查函等方法，逐村逐戶逐人查證，為符合政策規(guī)定的無(wú)戶口人員辦理戶口登記。自國(guó)辦意見(jiàn)實(shí)施以來(lái)，共摸排無(wú)戶口人員４．６萬(wàn)余人，辦理登記戶口３．１萬(wàn)人；遼寧大連市公安局從去年年底組織開(kāi)展了解決 ;黑戶 ;問(wèn)題專項(xiàng)行動(dòng)，為１．２萬(wàn)多 ;黑戶 ;登記了戶口。
　　合肥市公安局戶政管理處副處長(zhǎng)曹留才介紹，雖然層面上解決 ;黑戶 ;的意見(jiàn)文件今年年初才公布，基層一些地方早在幾年前就在實(shí)際操作中陸續(xù)放開(kāi)了特殊人群的落戶限制， ;２０１１年合肥就對(duì)計(jì)劃外生育的人群落戶不再設(shè)置前置條件，這幾年針對(duì)其他七類人群的落戶限制也在漸漸放開(kāi)。 ;曹留才說(shuō)。
　　 ;黑戶 ;落戶尚存三個(gè)問(wèn)題
　　相關(guān)專家認(rèn)為，國(guó)辦意見(jiàn)十分明確，對(duì)于無(wú)戶口人員，不管是什么時(shí)候、什么原因產(chǎn)生的，都要及時(shí)為他們依法辦理戶口登記。然而記者調(diào)查了解到，解決 ;黑戶 ;落戶仍存在幾個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
　?。偭侩y準(zhǔn)確摸底。
　　２０１４年，發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副研究員萬(wàn)海遠(yuǎn)曾專門就 ;黑戶 ;生存狀態(tài)進(jìn)行過(guò)一次較為系統(tǒng)的田野調(diào)查。留學(xué)生落戶政策把以“無(wú)血緣關(guān)系而居住在一起的人員”立戶，即由業(yè)緣關(guān)系共同居住在機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部或公共宿舍的人而立戶的稱為集體戶，家庭戶是戶口管理中最主要的形式。他說(shuō)，如今全國(guó)公開(kāi)的 ;黑戶 ;統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，依舊沿用２０１０年第六次全國(guó)人口普查時(shí)的１３００萬(wàn)。 ;從我們的調(diào)查情況看，在農(nóng)村，‘黑戶’群體大都地處偏遠(yuǎn)；在城市，很多‘黑戶’是流浪人員，流動(dòng)性強(qiáng)，很難有準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)。 ;他說(shuō)。
　　西南政法大學(xué)教授陳步雷認(rèn)為， ;黑戶 ;總量是個(gè)動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)，在過(guò)去幾年中，確實(shí)有不少補(bǔ)登記上的，但也有新增的，具體的數(shù)據(jù)很難做到全覆蓋。
　　公安部門一名工作人員表示，當(dāng)?shù)孛磕甑娜丝谀陥?bào)中并沒(méi)有專門的 ;黑戶 ;數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，更沒(méi)有分類的增減量比較。中國(guó)人民公安大學(xué)治安學(xué)院教授伍先江告訴記者，目前 ;黑戶 ;的準(zhǔn)確摸底只能依靠大范圍的人口普查，而公安系統(tǒng)往往只針對(duì)申請(qǐng)上戶的人群有統(tǒng)計(jì)，無(wú)法涵蓋全部 ;隱性 ;人群。
　?。鋵?shí)過(guò)程仍有障礙。
　　從國(guó)辦意見(jiàn)到地方版實(shí)施意見(jiàn)，均明確禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的前置條件。安徽、山東等地居民反映，戶口確實(shí)比以前好辦多了。但由于部分 ;黑戶 ;落戶涉及多部門，甚至牽涉不同區(qū)縣、不同地市甚至不同省市之間的銜接，所以在實(shí)際操作中依舊存在 ;來(lái)回跑 ;現(xiàn)象。
　　按照規(guī)定，對(duì)政策外生育、非婚生育的無(wú)戶口人員，憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶口簿、或者非婚生育說(shuō)明，即可隨父隨母申請(qǐng)辦理落戶。但農(nóng)村不少 ;黑戶 ;并非在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)出生，也沒(méi)有《出生醫(yī)學(xué)證明》，落戶需要提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明，尋找鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定費(fèi)用等無(wú)形中增加了落戶難度。
　　萬(wàn)海遠(yuǎn)告訴記者，大學(xué)畢業(yè)生因檔案丟失而導(dǎo)致的 ;黑戶 ;現(xiàn)象近年來(lái)有增加的趨勢(shì)，這種戶口的申請(qǐng)一般要花費(fèi)半年到兩年時(shí)間，而且尋找戶口檔案的各種信息成本、交通成本和協(xié)調(diào)成本很大，要多次不斷往返學(xué)校、原戶籍所在地、公司所在地等。
　　曹留才告訴記者，針對(duì)流浪人群等特殊人群， ;黑戶 ;落戶還涉及較為繁瑣的調(diào)查取證，特別是跨地域的調(diào)查耗時(shí)費(fèi)力。上海留學(xué)落戶除了指戶數(shù)和人口之外，內(nèi)地常以它代替“戶籍”，即民政公安部門以戶為單位，登記本地居民的冊(cè)子。
　?。糠志用癯钟^望態(tài)度。落戶上海申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國(guó)家認(rèn)定的高層次人才或者具有特殊專長(zhǎng)并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會(huì)保障局(上海市外國(guó)專家局)申報(bào)，經(jīng)審核同意后受理。
　　據(jù)記者了解，一些 ;黑戶 ;特別是政策外生育的 ;黑戶 ；其落戶的積性并不高。記者加入一個(gè) ;黑戶 ;交流ＱＱ群，該群創(chuàng)建于２０１１年１１月，群友達(dá)１８０人，涵蓋全國(guó)多個(gè)省份。他們中的不少人告訴記者，盡管已經(jīng)符合了政策要求，但也不愿意落戶。一些人是因?yàn)閾?dān)心征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。還有很多偏遠(yuǎn)農(nóng)村或城市流浪 ;黑戶 ；他們文化水平較低，信息閉塞，不知道戶口政策的變動(dòng)，一般也不會(huì)主動(dòng)去登記戶口。
　　專家提出應(yīng)進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續(xù)　社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)問(wèn)題需要直面
　　在我國(guó)，戶口不僅僅是個(gè)明，還有一系列基本權(quán)利依附在上面。萬(wàn)海遠(yuǎn)說(shuō)， ;黑戶 ;無(wú)法上學(xué)、無(wú)法享受低保，甚至不能獲得一份像樣的工作。
　　上海女孩李雪今年２３歲，依然沒(méi)有登記戶口。 ;沒(méi)辦過(guò)，上不了學(xué)，找工作也很麻煩，沒(méi)法坐火車…… ;李雪告訴記者，沒(méi)有戶口遇到的麻煩是有戶口的人很難想象的。