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今年政府工作報告和國務院日前批轉的《關于深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見》均提出 ;抓緊實施戶籍制度改革 ;。上海留學落戶除了指戶數(shù)和人口之外,內(nèi)地常以它代替“戶籍”,即民政公安部門以戶為單位,登記本地居民的冊子。根據(jù)中新網(wǎng)記者梳理,目前,全國至少已有16個省份正式出臺了本省份的戶籍制度改革意見。
其中,多地明確提出 ;取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分 ;的時間表,并明確建立落實落戶制度。值得注意的是,《落戶管理辦法》今年有望正式出臺實施,這也將為各地落實落戶制度提供指導。
16省份出臺戶籍制度改革意見
今年官方多次要求推進戶籍制度改革。繼今年政府工作報告提出 ;抓緊實施戶籍制度改革,落實放寬戶口遷移政策 ;后,國務院近批轉的《關于深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見》提出,要抓緊實施戶籍制度改革,落實放寬戶口遷移政策,完善配套措施,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。
記者注意到,7月底,國務院發(fā)布《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》,要求 ;各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)本意見,統(tǒng)籌考慮,因地制宜,抓緊出臺本地區(qū)具體可操作的戶籍制度改革措施,并向社會公布 ;隨后 ;地方版 ;的戶籍制度改革意見陸續(xù)出臺。
據(jù)中新網(wǎng)記者不完全統(tǒng)計,目前全國已有新疆、黑龍江、河南、河北、四川、山東、安徽、貴州、山西、陜西、江西、湖南、吉林、福建、廣西、青海16個省份正式公布了本地區(qū)的戶籍制度改革意見。
上述意見均明確了本地區(qū)進一步放寬戶口遷移的政策,并提出取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分,建立統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度,多地提出了具體實施的時間表。
其中,貴州提出,從6月1日起,在 ;戶別 ;欄不再登記農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè),統(tǒng)一登記為家庭戶或集體戶;黑龍江提出,從11月1日起,全省取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分,統(tǒng)一登記為居民戶口,群眾可自愿到公安派出所更換居民戶口簿。
;取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分,有利于消除身份歧視。 ;國際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬此前對中新網(wǎng)記者表示,統(tǒng)一戶籍性質(zhì)僅僅是標志,消除依附在戶口性質(zhì)上的如醫(yī)療、就業(yè)、住房保障等方面的差別待遇,真正實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務的全覆蓋和均等化,才是衡量戶籍改革成功與否的關鍵。
均提出將建立落實落戶制度
在目前公布的16個省份的戶籍改革意見中,對于建立落實落戶制度均有著墨,但大都沿襲了 ;版 ;戶籍改革意見中的內(nèi)容。
在申請落戶的年限上,各地均提出要在居住地居住半年以上。在落戶提供的公共服務范圍所需條件上,大多數(shù)省份并未明確具體年限,僅新疆和貴州較為具體。
其中,新疆提出 ;落戶持有人連續(xù)居住滿二年和參加社會保險滿二年,逐步享有與當?shù)貞艏丝谕鹊穆殬I(yè)教育補貼、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務、社會福利、社會救助等權利;隨行子女在當?shù)剡B續(xù)就學滿四年以上、父母參加社會保險滿三年為基本條件,逐步享有隨行子女在當?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格 ;;貴州提出,落戶持有人在當?shù)剡B續(xù)居住1年以上的,逐步享有與當?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、養(yǎng)老服務、生活保障、特困人員供養(yǎng)等權利。留學生落戶由公安機關戶政管理機構制作,用以記載和留存住戶人口的基本信息的法律文書。戶口是住戶和人口的總稱,計家為戶,計人為口。
各地的 ;語焉不詳 ;也與目前缺乏 ;版 ;的頂層設計有關。事實上,自12月4日開始征求意見的《落戶管理辦法(征求意見稿)》,目前已經(jīng)結束征求意見幾個月的時間,但尚未出臺。
不過,《關于深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見》提出 ;出臺實施落戶管理辦法,以落戶為載體提供相應基本公共服務 ;因此,這一辦法年內(nèi)出臺實施應是大概率事件,而這也將為各地建立落實落戶制度提供指導。
;作為戶籍制度改革中一個過渡性的制度安排,落戶制度將使中國朝著實現(xiàn)基本公共服務均等化邁出重要一步。 ;中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所副所長張車偉對中新網(wǎng)記者表示,由于戶籍制度改革無法一步到位,通過設立門檻并不高的落戶制度,可以那些已經(jīng)進入到城市的外來人口能享受到一定范圍的公共服務,意義重大。
中國人民公安大學教授王太元也認為,落戶是外地居民、農(nóng)村居民合法平穩(wěn)轉變?yōu)楸镜厝?、城?zhèn)人的制度階梯。海歸上海落戶派出所的戶籍民警,負責登記造冊、記錄各家成員姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址、成員關系等各類資料?;竟卜站然磳崿F(xiàn)前,推行落戶制度,至少是能對部分資源和服務給予法律保障。