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4月25日,從上海市政府網(wǎng)獲悉,上海市政府日前發(fā)布關(guān)于進一步推進本市戶籍制度改革的若干意見。
意見提出,到2022年,上海全市常住人口規(guī)模控制在2500萬以內(nèi),人口結(jié)構(gòu)更加合理,人口素質(zhì)進一步提升,人口布局進一步優(yōu)化。
意見表示,進一步完善落戶政策,一是完善人才落戶政策,二是統(tǒng)一平衡投靠落戶政策,三是深化完善積分落戶政策;創(chuàng)新人口服務和管理,建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)戶口登記制度,進一步完善落戶制度,加強實有人口信息化建設;保障合法權(quán)益,完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度,穩(wěn)步擴大基本公共服務覆蓋面;落實各項保障措施,積做好宣傳引導,建立政策評估機制。
【文件全文】
上海市人民政府關(guān)于進一步推進本市戶籍制度改革的若干意見
各區(qū)、縣人民政府,市政府各委、辦、局:
為深入貫徹《國務院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》,加強人口綜合調(diào)控和服務管理,穩(wěn)步推進基本公共服務覆蓋符合條件的常住人口,促進社會融合發(fā)展,現(xiàn)就進一步推進本市戶籍制度改革提出如下若干意見:
一、明確指導思想、基本原則和工作目標
?。ㄒ唬┲笇枷?br> 以鄧小平理論、 ;三個代表 ;重要思想、科學發(fā)展觀和總書記系列重要講話精神為指導,深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,按照中央對上海的發(fā)展定位和嚴格控制特大型城市人口規(guī)模的要求,著眼于建設 ;四個中心 ;和具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略目標,統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟社會領(lǐng)域改革,促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
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1.堅持總量調(diào)控、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。統(tǒng)籌考慮人口與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、城鄉(xiāng)體系建設、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,嚴格控制人口規(guī)模,綜合解決人口總量、結(jié)構(gòu)、布局問題。
2.堅持積穩(wěn)妥、規(guī)范有序。立足本市實際,積穩(wěn)妥地完善落戶政策,逐步建立積分落戶。合理調(diào)控戶籍人口機械增長,有序引導長期在滬合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定居住人員的落戶預期和選擇。
3.堅持權(quán)責對等、梯度賦權(quán)。以 ;合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定居住 ;為基礎,健全梯度化公共服務供給機制,發(fā)揮落戶憑證享有公共服務的主渠道作用。統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化,不斷完善教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等配套政策。
4.堅持公平公正、依法管理。進一步規(guī)范程序,優(yōu)化流程,堅持標準公開、程序公開、結(jié)果公開,自覺接受社會監(jiān)督,確保制度公平公正、操作透明、管理,不斷提升依法執(zhí)政的水平。
(三)工作目標
統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度,切實加強戶籍規(guī)范管理和信息化建設。完善落戶和落戶政策體系,穩(wěn)步推進基本公共服務覆蓋符合條件的常住人口。到2022年,本市基本建立與建成小康社會相適應,有效支撐社會管理和公共服務,依法保障公民權(quán)利,以人為本、科學、規(guī)范有序的新型戶籍制度。全市常住人口規(guī)模控制在2500萬以內(nèi),人口結(jié)構(gòu)更加合理,人口素質(zhì)進一步提升,人口布局進一步優(yōu)化。
二、進一步完善落戶政策
?。ㄒ唬┩晟迫瞬怕鋺粽?。聚焦城市功能提升和轉(zhuǎn)型發(fā)展需要,以 ;合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定居住 ;為基本條件,以能力和貢獻為導向,突出人才的市場發(fā)現(xiàn)、認可、評價機制,進一步完善人才落戶政策,優(yōu)化特殊人才引進通道,做好非上海生源應屆畢業(yè)生落戶和留學生落戶政策的平衡銜接。
?。ǘ┙y(tǒng)一平衡投靠落戶政策。加強投靠落戶政策的統(tǒng)籌平衡,建立統(tǒng)一的投靠落戶政策,穩(wěn)妥解決歷史戶口問題。
(三)深化完善積分落戶政策。海歸上海落戶派出所的戶籍民警,負責登記造冊、記錄各家成員姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址、成員關(guān)系等各類資料。完善落戶、落戶轉(zhuǎn)辦常住戶口、直接落戶政策,在此基礎上,逐步建立積分落戶政策。根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展需要,以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標,合理設置積分分值。按照總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正的原則,對達到規(guī)定標準條件的人員,可以申請本市常住戶口。
三、創(chuàng)新人口服務和管理
?。ㄒ唬┙⒔y(tǒng)一的城鄉(xiāng)戶口登記制度。取消本市農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分,統(tǒng)一登記為居民戶口。調(diào)整并逐步完善與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社會保障、住房、土地及人口統(tǒng)計制度。
?。ǘ┻M一步完善落戶制度。留學生戶口戶口若報入上海市或區(qū)人才服務中心集體戶的附同意接受函原件;戶口若報入由業(yè)務管理部門推薦的集體戶口的,用人單位報上海市人力資源和社會保障局(上海市外國專家局)的請示函中須注明;戶口若報入本人購買的產(chǎn)權(quán)房內(nèi)的,附房屋產(chǎn)權(quán)證。根據(jù)國務院發(fā)布的《落戶管理暫行條例》要求,結(jié)合本市經(jīng)濟社會發(fā)展需要,研究完善上海市落戶管理辦法及其配套政策,進一步健全以落戶為載體的基本公共服務及便利提供機制。
(三)加強戶籍規(guī)范管理。進一步完善本市落戶管理辦法,優(yōu)化落戶申請、審核、辦理流程,建立統(tǒng)一的落戶管理信息平臺,形成公開透明、便民、監(jiān)管有力的管理規(guī)范。
?。ㄋ模┙∪珜嵱腥丝诘怯浿贫?。留學生戶口戶口若報入上海市或區(qū)人才服務中心集體戶的附同意接受函原件;戶口若報入由業(yè)務管理部門推薦的集體戶口的,用人單位報上海市人力資源和社會保障局(上海市外國專家局)的請示函中須注明;戶口若報入本人購買的產(chǎn)權(quán)房內(nèi)的,附房屋產(chǎn)權(quán)證。依法加強來滬人員居住登記,完善本市戶籍人戶分離人員登記工作,、準確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況。
(五)加強實有人口信息化建設。以實有人口信息系統(tǒng)為基礎,進一步完善跨部門信息整合和共享,切實加強信息數(shù)據(jù)后續(xù)開發(fā)應用,實現(xiàn)人口信息動態(tài)監(jiān)測,為加強人口服務管理、制定人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策提供支撐。
四、保障合法權(quán)益
?。ㄒ唬┩晟妻r(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。加快推進農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證,依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)。積推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革,維護集體經(jīng)濟組織和成員合法權(quán)益。堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t,引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。
?。ǘ┓€(wěn)步擴大基本公共服務覆蓋面。建立健全基本公共服務體系的基礎制度,形成全市統(tǒng)一的基本公共服務項目清單。落戶持有人按照規(guī)定享有義務教育、社會保險、住房、基本公共衛(wèi)生、計劃生育、證照辦理、資格評定等服務待遇。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提升,逐步提高服務項目的保障標準,穩(wěn)步擴大基本公共服務體系的覆蓋范圍。