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　　新型城鎮(zhèn)化是;新常態(tài);下中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要引擎。政府工作報告提出，今年要推進新型城鎮(zhèn)化取得新突破，堅持以人為核心，發(fā)揮好城鎮(zhèn)化對現(xiàn)代化的支撐作用。其中尤為引人關(guān)注的是：抓緊實施戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策，對已在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住但尚未落戶的外來人口，以居住證為載體提供相應(yīng)基本公共服務(wù)。

　　原文：用改革的辦法解決城鎮(zhèn)化難點問題。抓緊實施戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策。對已在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住但尚未落戶的外來人口，以居住證為載體提供相應(yīng)基本公共服務(wù)，取消居住證收費。

　　戶籍制度改革面臨成本難題

　　上海大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計中心主任呂斌認為，總理報告里提到的城鎮(zhèn)化改革方面的內(nèi)容雖然只有幾段文字，但是信息量依然很大。上海留學(xué)落戶除了指戶數(shù)和人口之外，內(nèi)地常以它代替“戶籍”，即民政公安部門以戶為單位，登記本地居民的冊子。呂斌說，戶籍改革存在很多問題需要解決。去年他調(diào)研了上海近郊城鄉(xiāng)接合部的農(nóng)轉(zhuǎn)非人群的難點和障礙，包括集體資產(chǎn)處理，這絕非一件易事。

　　呂斌分析，農(nóng)村人口市民化要享受基本公共服務(wù)，這就需要各級政府做很多工作，成本也

　　很高，比如就業(yè)、安置、社保等方面的對接成本。誰來負擔(dān)這筆費用？比如，上海郊區(qū)農(nóng)民則需要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)來交，困難非常大。

　　呂斌表示，外來人口落戶還需要提供大量就業(yè)。目前，廣東上海需要靠積分落戶，這需要外來人口達到有正常工作、連續(xù)納稅、有固定住所等等條件，才能積累積分，但實際上能夠達到這個標(biāo)準(zhǔn)的人不是很多。

　　原文：發(fā)展智慧城市，保護和傳承歷史、地域文化。加強城市供水供氣供電、公交和防洪防澇設(shè)施等建設(shè)。堅決治理污染、擁堵等城市病，讓出行更方便、環(huán)境更宜居。

　　解決城市病不是簡單治堵

　　呂斌認為，在城市發(fā)展進程中解決城市病是難點。因為城市病不是簡單交通擁堵造成的，具有復(fù)雜的機制性問題。在經(jīng)濟發(fā)展的同時，出現(xiàn)了嚴(yán)重的環(huán)境問題，經(jīng)濟越發(fā)展耗能越大。另外，在城市經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中，各地對歷史文化的保護與傳承顯得不夠重視。不能只追求眼前的發(fā)展目標(biāo)。

　　還要追求發(fā)展質(zhì)量，同時保護好歷史文化。

　　他還表示，當(dāng)前，年輕人的行為模式正在發(fā)生變化。年輕人生活在虛擬世界，依賴手機，行為的變化潛移默化會影響到城市實體形態(tài)，包括交流模式、購物模式都在發(fā)生變化，智慧城市要利用現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，研究大家的行為模式，充分運用到生產(chǎn)生活當(dāng)中。

　　原文：提升城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平。制定實施城市群規(guī)劃，有序推進基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)同城化。完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，實行特大鎮(zhèn)擴權(quán)增能試點，控制超大城市人口規(guī)模，提升地級市、縣城和中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和人口承載能力，方便農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化。

　　人口向地方中心城市聚集

　　呂斌表示，大城市人口密度過高，帶來了很嚴(yán)重的城市病。上海留學(xué)落戶除了指戶數(shù)和人口之外，內(nèi)地常以它代替“戶籍”，即民政公安部門以戶為單位，登記本地居民的冊子。這在某種程度上都和城市建設(shè)水平有關(guān)系，城市建設(shè)風(fēng)貌存在一些怪現(xiàn)象。建設(shè)完了以后帶來交通問題，房子蓋了很多，但總體凌亂，環(huán)境問題一大堆，市民生活壓力也很大。

　　呂斌說，我們行政體制比較復(fù)雜，包括地級市、縣級市、鎮(zhèn)村。有些鎮(zhèn)人口非常多，例如東莞市，下面就是鎮(zhèn)，一個鎮(zhèn)幾十萬人。由于僅僅是一個鎮(zhèn)，因而提供公共服務(wù)的權(quán)限就會受到約束?，F(xiàn)在看來，我國并沒打算將特大鎮(zhèn)設(shè)市。其他特大鎮(zhèn)擴大權(quán)限，社會治理能力和權(quán)限是有關(guān)系，去年12月已經(jīng)調(diào)整我國設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)有所提高。

　　呂斌表示，從報告內(nèi)容分析，人口將不會再集中到超大城市，而是將分散到地方中心城市和鎮(zhèn)，轉(zhuǎn)移人口安置。中國地大物博，從國土安全、生態(tài)安全、地方文化的延續(xù)來講，都往大城市擠，效率并不高。;就近城鎮(zhèn)化，這個辦法是可取的;。

　　他說，近幾年城市群炒得很熱，包括珠三角、長三角、京津冀城市群。幾座城市在功能上聯(lián)系非常緊密，以中心城市帶動其他周邊城市，其他周邊城市支持中心城市發(fā)展。他說，中心城市要單打獨斗都沒有可能，上海、上海、廣東、香港都一樣，要有一個合理分工，不可能樣樣精通，只能跟周邊合理配置相配合。終可以形成這樣一種狀態(tài)：很多人在中心城區(qū)工作，但居住在周邊城市。有序推進幾座城市基本公共服務(wù)的同城化共享，在機制上淡化行政區(qū)劃分界，建立同城化共享機制。另外，城市群中城際間的大運量軌道交通應(yīng)該強化。

　　報告亮點

　　◎辦好紀(jì)念世界反法西斯戰(zhàn)爭和中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利70周年相關(guān)活動，同國際社會共同維護二戰(zhàn)勝利成果和國際公平正義。

　　◎推進城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。降低失業(yè)保險、工傷保險等繳費率。完善工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制。落實機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革措施。

　　同步完善工資制度，對基層工作人員給予政策傾斜。在縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)和職級并行制度。

　　◎大幅縮減政府定價種類和項目，具備競爭條件的商品和服務(wù)價格原則上都要放開。取消絕大部分藥品政府定價，下放一批基本公共服務(wù)收費定價權(quán)。除法定涉密信息外，中央和地方所有部門預(yù)決算都要公開。

　　◎做好土地確權(quán)登記頒證工作，審慎開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度等改革試點。

　　◎堅持黨對軍隊領(lǐng)導(dǎo)的根本原則，統(tǒng)籌抓好各方面各領(lǐng)域軍事斗爭準(zhǔn)備，保持邊防海防空防穩(wěn)定。留學(xué)生落戶中介申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國家認定的高層次人才或者具有特殊專長并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會保障局(上海市外國專家局)申報，經(jīng)審核同意后受理。加強現(xiàn)代后

　　勤建設(shè)，加大國防科研和高新技術(shù)武器裝備建設(shè)力度，發(fā)展國防科技工業(yè)。

　　◎全力支持香港、澳門特別行政區(qū)行政長官和政府依法施政，發(fā)展經(jīng)濟，改善民生，推進民主，促進和諧。鞏固兩岸堅持;九二共識;、反對;臺獨;的政治基礎(chǔ)，保持兩岸關(guān)系和平發(fā)展正確方向。