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在中國(guó),能夠與戶口制度搭上邊、掛得上號(hào)的大體有兩類:一類是在社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)的人口戶籍制度,順序是先出生,后入籍報(bào)戶口;另一類是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的企業(yè)戶口制度,特征是出生即入戶,入戶即 ;出生 ;。
在社會(huì)領(lǐng)域,家庭是社會(huì)穩(wěn)定的細(xì)胞,政府在檢討數(shù)十年來(lái)的人口入戶政策,讓1300萬(wàn)所謂的 ;黑戶 ;回歸權(quán)利主體的同時(shí),還在謀劃深化戶籍制度改革的新方案;在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,市場(chǎng)主體作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的細(xì)胞、經(jīng)濟(jì)發(fā)展活水之源,經(jīng)近年來(lái)注冊(cè)資本制度、行政審批制度等一系列的便利化改革,企業(yè)入戶門檻降低、效率 ;提速 ;全國(guó)每天1.2萬(wàn)戶新辦企業(yè)的 ;登臺(tái)亮相 ;雖說(shuō)為其提供了的成效注腳,但也不排除在企業(yè)戶口制度上還有實(shí)現(xiàn)低門檻、寬準(zhǔn)入的再簡(jiǎn)化空間。
基本面的樂(lè)觀
這里我們首先以江蘇無(wú)錫市在前一個(gè)注冊(cè)資本登記制度改革年度(3月1日~2月28日)的情況為例,說(shuō)明改革的初步成效。
新辦企業(yè)增量明顯。共新登記各類企業(yè)2.9414萬(wàn)戶,注冊(cè)資本總額1174.19億元,同比分別增長(zhǎng)了35%和92.5%。其中,新登記有限公司2.7919萬(wàn)戶,注冊(cè)資本總額1018.35億元,同比分別增長(zhǎng)了43.1%和84.7%。在歷年統(tǒng)計(jì)中,同口徑的增量、增幅都是多、的。
體現(xiàn)民間資本活力的數(shù)據(jù)增長(zhǎng)也很明顯。在新登記的有限公司中,自然人獨(dú)資或者控股的有2.3939萬(wàn)戶,占85.7%。其中,自然人獨(dú)資的有5421戶,注冊(cè)資本總額124.54億元,與上年同期相比,增長(zhǎng)達(dá)到了6.2倍和18.8倍。
據(jù)抽樣調(diào)查,超過(guò)90%的市場(chǎng)主體對(duì)改革提供的寬松準(zhǔn)入制度、便利化和政府的 ;自我革命 ;感到滿意。在改革年度新辦了156戶注冊(cè)資本低于3萬(wàn)元的內(nèi)資有限公司;注冊(cè)資本的為1元;有兩家 ;一元錢 ;公司;有473家企業(yè)得益于 ;住改商 ;而使投資創(chuàng)業(yè)從可能成為了現(xiàn)實(shí);有412家企業(yè)享受了就近登記的便利;企業(yè)聯(lián)辦專窗統(tǒng)一受理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證的申請(qǐng),10張表變?yōu)?張表, 23份材料變?yōu)?0份材料,審批時(shí)限由40多天壓縮為5天; ;前置變后置 ;的改革,使無(wú)錫市5903家企業(yè)受惠,無(wú)障礙地獲得企業(yè)的法人資格。
認(rèn)繳制下的 ;任性 ;與憂慮
先看注冊(cè)資本認(rèn)繳制下的幾個(gè) ;任性 ;案例:
來(lái)自 ;上海金電興旺能源技術(shù)有限公司 ;增加注冊(cè)資本認(rèn)繳的申請(qǐng)數(shù)達(dá)9.87654321億萬(wàn)元,一個(gè)天文數(shù)字,從選擇數(shù)字的排列組合看,具有明顯刻意而為的痕跡,該案例在業(yè)內(nèi)引起了 ;駁回 ;與 ;注冊(cè) ;的巨大爭(zhēng)論與觀點(diǎn)分野。留學(xué)生落戶政策把以“無(wú)血緣關(guān)系而居住在一起的人員”立戶,即由業(yè)緣關(guān)系共同居住在機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部或公共宿舍的人而立戶的稱為集體戶,家庭戶是戶口管理中最主要的形式。雖說(shuō)法律沒(méi)有 ;限高 ;的要求,但常識(shí)性的理解與判斷是不是存在非理性之嫌呢?
無(wú)錫市曾登記了兩家注冊(cè)資本為10元的公司,新聞媒體也追蹤報(bào)道過(guò),但一家在3個(gè)月內(nèi)就注銷了,另一家則失聯(lián),查無(wú)下落。雖說(shuō)點(diǎn)子、創(chuàng)意、技術(shù)在人的腦子里,但10元的資本的確不能支撐租房、水、電、氣等基本開支。注冊(cè)資本改革中無(wú) ;托底 ;的下限,只是表明市場(chǎng)準(zhǔn)入的制度很寬松,但并不意味著企業(yè)立足的成本僅止于此。
個(gè)別端例子違反常理。留學(xué)生落戶政策把以“無(wú)血緣關(guān)系而居住在一起的人員”立戶,即由業(yè)緣關(guān)系共同居住在機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部或公共宿舍的人而立戶的稱為集體戶,家庭戶是戶口管理中最主要的形式。曾經(jīng)有一家企業(yè),注冊(cè)時(shí)作為股東的法定代表人年屆70歲,但章程約定其出資期限為50年,雖說(shuō)每個(gè)人都有長(zhǎng)壽的預(yù)期,也可以通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓由他人來(lái)承繼出資義務(wù),但至少在企業(yè)成立的當(dāng)下,有理由對(duì)其的出資誠(chéng)意打上一個(gè)問(wèn)號(hào)。
當(dāng)然,改革永遠(yuǎn)在路上,改革也會(huì)帶來(lái)新的問(wèn)題,需要新的思考,因?yàn)榧扔袀€(gè)案的問(wèn)題存在,也有 ;面 ;上新的憂慮:
將 ;認(rèn)繳 ;當(dāng)做 ;任繳 ;對(duì)注冊(cè)資本制度改革有誤解和誤讀。相當(dāng)數(shù)量的申請(qǐng)人,認(rèn)為 ;認(rèn)繳 ;就是股東 ;任意 ;繳付,甚至誤以為不 ;驗(yàn)資 ;就可以 ;不繳 ;。在對(duì)無(wú)錫156戶新辦企業(yè)抽樣調(diào)查中,公司設(shè)立時(shí)出資已繳付到位的只有9戶,半年內(nèi)繳足的12戶,37.5%的企業(yè)一年內(nèi)沒(méi)有的繳付。
;查無(wú)下落 ;的企業(yè)不少。無(wú)錫曾對(duì)3月份設(shè)立登記的221家企業(yè)進(jìn)行了掛號(hào)郵件回訪,因地址原因被退回的超過(guò)100戶。安排了對(duì)64戶新登記的企業(yè)進(jìn)行入戶調(diào)查,但只成功了10戶。
有些企業(yè)出資期限過(guò)長(zhǎng),降低了社會(huì)信用。對(duì)2.5155萬(wàn)家企業(yè)進(jìn)行了數(shù)據(jù)采集,通過(guò)加權(quán)平均分析,平均出資期限達(dá)到22.3年,這與維持企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需的資本注入存有差距。
商事登記制度改革
讓市場(chǎng)起決定性作用,就企業(yè)戶口制度而言,主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一方面是在辦不辦上,即要不要辦,辦何種組織形式的主體、規(guī)模多大、經(jīng)營(yíng)什么、什么時(shí)候開始經(jīng)營(yíng)等方面的自主權(quán)還給投資者,讓他們?cè)跊](méi)有外力強(qiáng)制、完全自主的情況下,追求市場(chǎng)主體更加無(wú)障礙的 ;自由出生 ;。留學(xué)生落戶政策把以“無(wú)血緣關(guān)系而居住在一起的人員”立戶,即由業(yè)緣關(guān)系共同居住在機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部或公共宿舍的人而立戶的稱為集體戶,家庭戶是戶口管理中最主要的形式。另一方面是在如何辦上,對(duì) ;循規(guī)蹈矩 ;類企業(yè),簡(jiǎn)化手續(xù),提率,讓他們盡快取得市場(chǎng)主體資格;對(duì) ;無(wú)法無(wú)天 ;類的無(wú)照(無(wú)證)經(jīng)營(yíng)企業(yè),應(yīng)當(dāng)分析原因、找準(zhǔn)癥結(jié),再降低門檻(特別是許可證、住所等),引導(dǎo)他們申報(bào)企業(yè)戶口。
雖然改革已經(jīng)在市場(chǎng)主體準(zhǔn)入 ;清路障、設(shè)路標(biāo) ;方面做了大量的工作,但相比發(fā)達(dá)而言,我國(guó)企業(yè)戶口制度中的障礙與限制還較多,也就是說(shuō),還具備企業(yè)戶口再簡(jiǎn)化的制度空間,可以 ;出招 ;也應(yīng)該按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求 ;出大招 ;而這個(gè) ;大招 ;選擇就是實(shí)施商事登記制度改革。
回顧近些年企業(yè)戶口制度方面的改革提法,有 ;改革工商登記制度 ;、 ;推進(jìn)工商登記注冊(cè)便利化 ;、 ;注冊(cè)資本制度改革 ;等,而今落腳為商事登記制度改革,體現(xiàn)和追求的應(yīng)該是整個(gè)改革思路與制度設(shè)計(jì)的變化,前面的提法及所為,都是商事登記改革的探路和鋪墊。商事登記制度改革,圍繞 ;商主體 ;為核心,追求商主體在更加寬松的環(huán)境、簡(jiǎn)化的手續(xù)下的無(wú)障礙 ;自由出生 ;并實(shí)現(xiàn)從 ;里 ;到 ;外 ;的 ;改頭換面 ;:
首先是直觀地與商事登記制度的 ;名義與內(nèi)涵 ;接軌,將現(xiàn)行社會(huì)熟知的、體現(xiàn)市場(chǎng)主體合法存在的企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照,改為 ;商事登記證 ;成為 ;商主體 ;的憑證。